摘要：市场综合执法体制改革不断完善，作为县级监管部门，面临的监管任务更加艰巨。如何在基层市场监管过程中，让食品药品监管工作更加有序开展，从而体现中央领导提出的“四个最严”要求，需要我们基层工作者在工作实践中不断探讨。
关键词：基层综合执法；食品药品监管；加强探讨。
城固县作为农业大县。目前有各类食品药品生产经营单位5000余户，食品生产加工单位500余户，食品流通单位3000余户，餐饮单位1000余户，药店110余户，食品药品从业人员1万余人。从总体上看，规模以上经营单位比例还是偏少，其余经营单位多呈现门槛较低、规模偏小、经营不集中等现象。
近年来，城固县委、县政府认真贯彻落实国家食品药品监管法律法规，全力打造食品药品安全放心工程，为保障人民群众饮食用药安全，促进食品药品产业健康发展做了大量工作，全县食品药品安全状况不断好转。监管部门也坚决按照习总书记对食品安全工作“四个最严”的要求，对各类食品药品安全违法犯罪活动坚持“零容忍”和高压打击态势。仅2019年一年，全县共查办各类食品安全违法犯罪案件200余起，市一级大要案件25起，被司法机关立案7起，追究刑事责任7人。其中监管部门查处的某药店销售假药案、某火锅店回收“老油”案等案件也受到中、省、市通报表彰奖励。
近年来，通过全县各类专项治理活动的开展，有效保障了人民群众舌尖上的安全。但食品安全工作仍需久久为功，驰而不息。目前，还存在以下问题需要引起我们的重视。
一、食品药品安全形势依然不容乐观。一是部分食品药品生产经营从业人员质量意识、诚信意识缺失，不遵守食品药品安全法规和产品质量管理制度，制假售假手段越来越隐蔽，安全监管、处罚难度进一步加大。二是农贸市场蔬菜农药残留超标问题还比较突出，如近年也发现了周边县洋县、佛坪等县蔬菜配送企业分别协查到我县小河桥市场蔬菜经营户经营的芹菜等蔬菜农药残留超标问题。三是食品、保健品冒充“药品”进入会销场所的现象依然存在，群众反映强烈。
二、农村食品安全监管力量比较薄弱。一是基层市管所人员配置不足，按规定基层市管所工作人员数量应根据所在辖区的居民数量按一定比例进行配置，有的乡镇几万居民，却只有3名左右的市场管理工作人员，人员没有完全落实到位，有编缺人问题仍然存在。二是基层执法监管人员身份不统一，食品学和药学专业毕业人员还比较匮乏，取得专业技术职称的人员达不足监管人员的20%，不利于开展更专业的执法活动。三是执法专用车辆和高精检测仪器比较少，目前我县还没有一辆食品药品专业快速检测车辆,一些执法用车累计行驶公里数已超过30万公里。
三、消费者自我保护意识不强。一些群众和消费者对于对假劣食品危害估计不足，自我保护意识不强等现象。有的抱着天上掉馅饼的想法，让不法分子有了可乘之机，甚至个别消费者一味要求价廉而忽视物美，一些价低质劣的小食品成为部分儿童手中的美味。此外，社会监督的良好氛围也尚未全面形成，群众举报积极性尚未完全调动，对身边存在的伪劣食品黑窝点主动举报的很少，协助执法部门捣毁的更是少之又少。
如我县每年食品投诉举报奖励资金预算为5万元，而实际符合举报奖励发放标准奖励的仅为几千元。
针对以上有关问题，建议解决以下4个方面：
一、加强食品药品安全监管保障体系。一是增加专业执法及检验机构编制。关于基础县区一般都有两个专业监管机构（县食品药品稽查大队和县食品药品检验检测中心），这两个机构的编制均为2013年原食药监局监管药品和餐饮环节时核定的编制数，在2014年增加食品生产、食品流通稽查和检验环节后编制数没有变化，建议在综合执法改革中予以增加。二是整合检验设施设备资源。目前一些基础县区的食品的检验工作（每年约700余批次样品）全部要送到外地进行检验，一次送检到检验报告收回少则1个多月，多则2-3个月，既延长了检验的时效性，也增加了不少检验开支和差旅开支，建议整合县级有关检验机构资源，配齐专业检验人员和检验设备，并尽早获得检验资质认证。
二、完善食品市场建设，规范农产品市场交易秩序。食品交易市场一头连着生产，一头连着消费，是广大城乡居民获取生活资料的重要场所，是食品质量安全的重要闸门和出口。建议：加快现有小河桥蔬菜批发市场等农贸市场规范化建设工作。小河桥市场曾经是一个西北省份较为大型的区域性蔬菜批发集散地，但目前硬件设施方面还比较落后，更谈不上比较规范的蔬菜准入、快检工作的落实，建议借鉴汉台区过街楼蔬菜批发市场有关建设和管理模式，尽早予以完善解决。
三、健全信用体系，进一步强化诚信管理。主要为以加强食品药品企业信用建设为核心 ,如相关部门结合我县创建国家质量强县等活动，通过政府监管、行业自律和社会监督,加大诚信表彰和失信惩戒力度。建议县级市场监管、农业、卫生、公安、银行等部门内部联网，将多次违法的企业或个人纳入信用“黑名单”，让企业真切感受到守规守法、诚信经营，就处处绿灯，一路畅通。违规违法、违约失信，就会处处红灯，处处受限。
四、加大食品药品安全违法犯罪行动的查处惩戒力度。“监管是打击的基础，打击是最有效的监管”。建议各承担食品安全监管打击任务的单位进一步强化担当意识和部门衔接，将食品安全中的 “问题发现率、立案率、打击率”作为执法监管工作的重中之重，切实起到“打击一起、曝光一起、警示一片”的震慑作用。
国以民为本，民以食为天。我们老祖宗造字时就有“象形字”之说。“食”字就是上面一个“人”字，下面一个“良”字，也就是说从事食品行业的人都应该是从事一份有良知的工作。
生命的美好从健康做起，身体的健康从食品药品安全做起。目前，我县还将力争创建食品安全示范县，我们更有任维护食品药品安全，食品药品安全需要你我的共同参与，食品药品安全需要我们每个人的共同努力。
作者简介：
第一作者简介：孙雅彬，工作单位：城固县市场监管局；职务：城固县食品药品稽查大队队长;地址：陕西省城固县博望办事处西环三路中段；性别：男；民族：汉族；学历：大学本科。
第二作者：付惠，工作单位：城固县市场监管局；地址：陕西省城固县博望办事处西环三路中段；