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行政事业单位政府采购存在的问题与对策研究

发表时间：2020/1/7 来源：《科技新时代》2019年11期作者：王立坤

[导读] 自国家经济体制深化改革以来,我国已经成为目前全球最大的发展中国家,随着经济的迅速发展,对行政事业单位的工作效率与规范程度等管理的要求也在不断增加,政府采购作为行政事业单位管理工作中的重要组成,在行政事业的各项制度中处于主导地位,其管理工作的优劣程度对行政事业单位的生存与发展有着直接的影响,不仅关系到地方事业的发展,更关系到国家财产安全。

王立坤
        黑河市群众艺术馆黑龙江省 164300

        摘要:自国家经济体制深化改革以来,我国已经成为目前全球最大的发展中国家,随着经济的迅速发展,对行政事业单位的工作效率与规范程度等管理的要求也在不断增加,政府采购作为行政事业单位管理工作中的重要组成,在行政事业的各项制度中处于主导地位,其管理工作的优劣程度对行政事业单位的生存与发展有着直接的影响,不仅关系到地方事业的发展,更关系到国家财产安全。
        关键词:行政单位采购问题及对策
        前言:从目前来看,我国行政事业单位在采购管理上暴露出来的弊病日益增多,如,采购预算制定不合理、采购监管过程和力度还欠完善、内部存在腐败,采购资金被挪用等问题影响到了行政事业单位采购工作的顺利进行,因此必须提高对采购管理工作的重视,建立健全科学有效的采购管理体系是行政事业单位目前必须面对和解决的问题。
        1.行政事业单位政府采购存在的问题
        1.1职责划分不明确,缺乏有效监督机制
        由于行政事业单位某些管理者缺乏科学的管理理念,对采购管理的重视度不够,对预算管理过程的干预不够,对采购内部控制的过程中缺乏有效管理,且职责划分不明确;如,一个项目多人负责,没有明确的主理人,导致出现问题时互相推诿,个别领导人个人主观意识明显,利用职权干预采购工作,暗示定点供应商;部分采购人员廉洁意识不强,或是为了迎合领导的决策和喜好更换供应商,或是私下收受供应商贿赂,或将项目底价和标底透露给供应商,严重违背单位利益和法律法规要求。造成采购物资质量得不到保障,性价比不高,种种问题使得采购全过程业务得不到有效监督,导致内部控制的相关制度无法落实,最终影响事业单位采购管理的实际效果。
        1.2预算管理影响采购成果
        预算管理是采购工作开展的重要前提,现阶段政府采购工作预算管理缺乏一定的科学性与可行性,预算指标没有起到很好的约束作用,预算评估随意而行,前期的准备工作不足,对所采购物资的相关性能、结构、尺寸以及相关图纸要求不明晰,对现有库存状况不清楚,预算具有一定的盲目性,缺乏有力的数据支撑,且预算管理与实际的采购操作之间缺少沟通与链接,预算过程形同虚设,导致采购后期执行时错漏百出,漏购、复购情形时有发生,造成了极大的资源浪费,严重影响行政事业单位的资金利用率。
        1.3采购人员的专业能力有待提高
        政府采购工作是一项涉及多项专业领域知识的重要岗位,由于采购人员知识能力的欠缺,对相关的贸易、经济等专业知识掌握不到位,或在具体的采购工作中,对衍生出的相关问题缺乏相应的解决能力而造成采购管控的缺失和单位财产的流失;如个别采购人员工作经验尚浅,不知具体工作应从哪方面抓起,对采购过程中的风险没有一定的预估能力,对招投标工作缺乏经验,往往都是临时拼凑小组来完成招标书、合同书的拟写,缺乏足够的判断能力与解决能力,使单位资金存在一定的风险与漏洞,采购人员专业能力的不足,错失了为事业单位增加经济收益的大好机会。
        1.4采购管理信息化水平有待提高
        由于社会经济发展的推动,行政事业单位自身的发展变化也在不断加快,生产经营不断扩大,由此而涌现出大量的采购需要,而采购工作还在沿用传统的模式,缺乏科学规范的管理机制和有效的信息技术支撑体系,导致采购工作处于被动状态,在开展采购工作时存在资源分享不到位,信息共享不到位等一系列问题,大大阻碍了采购工作的开展,而且多数单位信息化水平不够,习惯性购买现成的软件直接应用,由于软件开发商对单位实际情况了解不够全面,软件功能相对单一,导致在具体操作过程中不能及时快速有效完成,采购关键资料错漏,不规范现象时有发生,种种问题都不利于采购工作的开展。

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        2.行政事业单位政府采购的改进对策
        2.1建立健全采购管理机制
        完善的管理制度是保障采购工作顺利有序展开的重要前提,它不仅有效的保障工程项目的效率,更是企业可持续发展的重要内核。所以,行政事业单位必须提高对采购管理工作的认识与重视,结合《政府采购法》与单位实际,有针对性的对现有制度进行完善,成立专门的监管部门,将采购管理职责细化,进一步规范采购程序,实现采购过程标准化,为避免理论上的纸上谈兵,要进一步落实采购管理责任制,并将责任划分落实到具体的项目主管和各采购负责人身上,确保每一个部门,每一个程序都有明确的负责人,使每一个参与者的管理意识体现在行动上,落实在每一处细节上,在采购过程中,作为责任主体的采购负责人,向上要对项目主管部门负责,向下要对采购项目的质量管理、进度管理、资金流动管理以及材料申购部门负总责,同时负责处理各种突发状况和问题,积极推进配合相关部门协调好外部环境。
        2.2提升采购人员的专业技能
        新时期下的我国行政事业单位采购部门更加要注重对人才的引进与培养,一是要对现有的政府管理人员与采购人员进行理论知识的巩固与实操水平的提高,通过多种形式的岗位培训,练好基本功,同时要进一步与同行进行沟通交流,并积极借鉴优秀同行的先进经验,二是要加强岗位技术考核,力求理论达标,实操过硬,对于直接采购岗位决不可马虎,要加强廉政建设,提高道德素养,声明风险防范的重要性;三是要积极引进优秀的专业采购管理人才,带动采购队伍的总体水平提高,鼓励采购人员积极深入实地掌握一线项目动态和各项采购实际内容,并积极发挥良好的主观能动性,指出工作中的不足,并督导改进,确保整个采购队伍的专业水平提升。
        2.3提高采购工作的信息化建设
        采购管理工作的信息化建设必须要跟上大数据时代的发展要求,要积极利用信息技术和科学的方法与手段,进行设备和技术革新,通过推行采购信息化来实现采购工作的数字化管理;一是要落实行政管理部门统一规划、统一部署,统一监督的原则;二是要加大对硬件设备的投资,淘汰老旧的电脑等硬件设备;三是要结合采购管理的实际需求,依托已有的信息传输网络和平台,积极构建供应商资料数字档案,对供应商档案数据建立规范标准,统一路径,加强采购信息化管理的规范性;四是引进先进的管理软件,积极推进网络资源的整合与共享,以提高采购资源的利用率与利用价值。
        2.4加强内部的监督控制
        监督检查是检验和控制采购成果的有效手段,领导层和决策者首先要做好带头工作,组织各项工作会议强调财务管理工作的重要性,公布和落实各项规章制度,具体可通过内外两方面进行;外部检查通过政府和社会以及第三方机构进行,内部控制着重于事业单位内部的监督检查,首先要通过定期的内部审计来检查和评价采购成果,其次要求全员参与,部门之间相互监督,对检查过程发现的不足和缺陷提出相应的改进意见,并跟进改进结果,直至达标准为止。
        结束语:政府采购工作是行政事业单位管理的核心内容,是政府建设工程中的一个动态过程,正确的预算管理以及采购方案的确定,在国家建设速度及规模大幅度发展新时期下起着举足轻重的作用;在整个采购工作的前期布局中,预算人员要对整个采购过程了如指掌,每一次的预算都要本着实事求是的态度做好经济指标分析,合理有效的降低采购成本,有效提高行政事业单位的资产管理。
        参考文献:
        [1] 陈艺军行政事业单位政府采购存在的问题及对策《中国市场》2019年第21期 157-158页
        [2] 李建英行政事业单位政府采购工作中存在的问题及对策《山西财税》2019年第1期 20-21页
        [3] 潘洁政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用《财会学习》2019年第5期 250-250页
        [4] 周艳娥行政事业单位政府采购存在的问题及对策《经济?管理研究》F239.66 2012, 25(6) 68-70页
        [5] 孙军花行政事业单位政府采购存在的问题与对策研究《政府采购》2016, (27) 13-13,12页
        [6] 朱睿行政事业单位国有资产管理的问题及对策分析《管理观察》2019年第20期 44-45页
        作者简介：王立坤、女，黑河市人，本科学历，黑河市群众艺术馆，会计，研究方向：政府采购相关问题研究。邮编，164300