上海市市西中学 张珏 200040
摘要：在全球正面临气候变化的重大挑战的背景下，世界各国纷纷做出碳中和的承诺。我国加强生态环境保护，实现碳中和也势在必行。相对于其他发达国家，我国实现碳中和的压力巨大。因此，本文分析了欧盟及其成员国、英国及美国等发达国家为促进碳中和采取的主要举措，得出我国需要从三个方面来促进碳中和：将碳税与碳排放交易机制结合实施，并且设立监督机制、加大清洁能源和可再生能源技术研发投资、完善新能源交通基础设施建设。
关键词：碳中和 发达国家 低碳发展
一、引言
改革开放四十年来，中国经济实现了飞跃式的增长。但与此同时，经济增长所付出的代价是生态环境被严重破坏，中国目前正面临着非常严重的生态环境恶化的问题。而如今，全球正面临着气候变化的重大挑战，中国作为世界上第一大的碳排放国，在全球气候治理中发挥着至关重要的作用。作为全球最大的发展中国家和最大碳排放的国家，我国提出碳中和的目标将对全球政治经济格局带来深刻的变化，这无论是对于全球还是国内，都是一项重大的战略决策。同时，实现碳中和对中国追求经济的绿色发展、保护生态环境以及对全球气候治理都具有重大意义。但是，相对于其他发达国家，我国实现碳中和的压力巨大。因此，我们需要吸收和借鉴发达国家促进碳中和的经验和措施，考虑到我国的国情和资源禀赋，制定出适合我国实现碳中和的政策，采取符合我国发展状况的举措，进而实现碳中和，实现中国经济绿色发展。
因此，本文希望通过对于发达国家为实现碳中和所采取的主要举措进行梳理，分析这些举措实施的效果，希望能够借鉴和吸收发达国家的经验，从而对制定出适合我国国情和当下发展状况的制度以及我国应该采取的举措提出一些建议，以期对促进我国实现碳中和做出一定的贡献。
二、文献综述
在世界各国承诺碳中和，逐步加入国际气候行动的背景下，研究发达国家为实现碳中和的主要举措，吸收发达国家的经验，这对于我国实现碳中和是很有重要意义的。目前，发达国家实施了很多碳中和的相关政策和行动，2020 年 3 月，欧盟发布了《欧洲气候法》，为实现碳中和提供了法律保障[1]。早在2008 年，英国就国会通过了旨在减少温室气体的《气候变化法案》，2019年11月15日德国通过了《气候保护法》，2020年4月21日法国通过了《国家低碳战略》等。同时，学界也已经有很多研究分析了国际促进碳中和的行动。邓明君，罗文兵等（2013）对国际碳中和的前沿理论知识进行了梳理，运用软件分析了国际碳中和理论的演变，发现未来碳中和的关键是需要制定碳补偿标准以及规范全球碳市场[2]。陈怡，刘强等（2019）分析并比较了十二个国家的低碳排放战略，并在总体结构以及面临的挑战等方面对中国提出了建议[3]。张雅欣，罗荟霖等（2021）对全球31个承诺碳中和的国家的政策法规文件进行了梳理和分析，并对国际碳中和的趋势进行分析，发现要实现碳中和，各国必须加强技术投资以及政策制定，并且需要各国协同，进行气候合作[4]。杜群，李子擎（2021）对国外针对碳中和的立法和制度以及采取的具体措施进行了梳理，并且分析了各个行业的碳中和行动，指出实现碳中和目标需要促进经济社会向绿色低碳全面转变，需要全世界国家一起努力[5]。此外，已有研究同时也研究了我国需要如何实现碳中和。余碧莹，赵光普等（2021）从行业视角，利用国家能源技术经济模型，分析了中国各项碳减排措施对碳中和的贡献程度，并针对各个重点行业提出了建议[6]。刘满平（2021）从宏观层面分析了我国实现碳中和的基础以及目前面临的压力和挑战，并针对我国国情提出了一些政策着力点[7]。已有研究对于国际碳中和行动的趋势和政策进行了梳理，同时也分析了中国为实现碳中和所面临的挑战以及实现路径。但是，已有研究对于我国为实现碳中和应该采取什么样的具体措施，制定什么样的具体制度并没有涉及。因此，本来通过对比发达国家为促进碳中和实施的主要举措，针对我国国情，提出适合我国的政策建议。
三、发达国家碳中和立法及具体措施
全球先进发达国家为促进碳中和，应对气候变化，已经建立了比较完备的法律制度体系，采取了很多具体措施，以促进实现绿色发展和低碳发展，实现碳中和。
（一）欧洲主要国家
欧洲的发达国家在促进碳中和的潮流中一直是引领者，他们都已经将碳中和目标写入了法律体系，为促进碳中和提供了法律制度保障。
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欧盟作为欧洲发达国家的联盟，其早已经历了重工业、高污染的时代，在很早以前就已经到了碳达峰的阶段。而为了实现碳减排，治理环境污染。欧盟将国内的一些高碳排放的工业以及一些低端制造业都转移到了亚非的发展中国家，利用亚非低廉的劳动力成本来攫取利润，同时减少碳排放。与此同时，欧盟早在2000年就出台法律提出要建立碳排放交易系统，作为资本主义国家，市场机制发展的非常成熟，利用市场来解决碳排放权的配置问题是不错的一个选择。虽然碳排放交易系统已经建立，但是碳排放的配额以及交易规则都没有明确规定，因此这个碳排放交易系统的效率并不高。而到了2003年，由于碳配额的总量的制定以及各成员国的配额问题得不到解决，碳排放交易系统的效率并不是很高，并不能达到市场的一个最优配置，并且因为能源产业的体量庞大，生产成本过高，导致这些产业的国际竞争力不强。因此欧盟出台法律对碳排放的总额和各成员国的配额做出了规定，利用基准分配的方法，对碳的配额进行分配，并且对能源税进行整合，对最低税率进行了规定，使各行业都能自由选择能源税和碳交易机制两种方式，从而降低排放的成本。但是因为各种因素的影响，欧盟的碳价起伏性较大。为了维护现有市场的稳定，到2008年，为了追求更低的温室气体排放，实现低碳经济发展，达到2020年温室气体减排的目标，欧盟出台了一系列法律，来建立一个低碳经济政策框架。到了2020年3月，欧盟更是正式以立法形式确立了2050年碳中和的目标，并且以法律形式规定了各成员国的权利和义务，从法律层面保障碳中和目标的实现。为推动能源转型，欧洲在7个战略性领域开展联合行动，包括提高能源效率，发展可再生能源，发展清洁、安全、互联的交通，发展竞争性产业和循环经济，推动基础设施建设和互联互通，发展生物经济和天然碳汇，发展碳捕获和储存技术以解决剩余排放问题
不仅如此，欧盟加快了能源转型，加大了可再生能源的投资，加快对海上风能、生物质能等可再生能源的布局。在交通运输领域，加快新能源汽车技术的研发，推进铁路货运列车和客运列车实现电气化。对于工业领域，也加快了低碳技术的研发与变革，比如采取SCU、CDA技术对钢铁行业进行碳减排，对氢能技术在能源供应和工业生产等领域进行深度应用进行了部署，并且加快了对CCUS技术研发以保持技术领先，加快了对零碳解决方案的部署。在2020年7月，为实现经济复苏，重启低碳经济，欧盟内部就5000亿美元的经济刺激政策达成共识，其中的30%的资金用于支持低碳经济政策和气候行动。
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同时，欧盟各成员国也出台了碳中和相关的法律政策。其中德国、法国都已立法的形式对温室气体进行了限制。德国的关于碳中和的法律体系已经有了完整的雏形。它在政策上积极引导公共部门以及私人部门在低碳技术研发上的投资，重点推动可再生能源的利用技术的发展，到目前可再生能源已经是德国能源供应体系的重要组成，可再生能源发电所的比重越来越大。而法国的政策重点集中在“去核”和“去碳”两个方面，法国提出要建立更加合理的能源结构，减少核电，推动可再生能源的发展，降低核能和化石能源在能源结构的比重。
（二）英国
英国是世界上最早实现工业化的国家，因此英国的气候问题在很早就暴露了出来，其环境问题也广受世界关注，如曾经的“伦敦烟雾事件”让全世界为之震惊，也让英国重视了自身的环境问题。
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我们可以看到，英国碳减排的主要手段是限制和激励，首先是建立了相关法律对与温室气体排放进行限制，每个人有自己的个人排放信用额度；并且英国还限制了污染严重的企业的发展。然后是实施了一系列的激励措施，包括税收优惠、减排援助基金等；同时英国政府还通过这些方式提高居民的碳减排意识你取得了良好的效果。英国对于温室气体减排所制定的法律是《气候变化法案》，该法案核心是依法强制实行碳预算，碳预算对政府政策具有强制性制约，规定了每5年的阶段碳排放容量，以保证碳减排目标实现。碳预算必须最晚在实施的12年前制定好，以给政策制定和企业行动留出足够的时间准备。英国对碳中和行动较为积极，将清洁能源的发展视为经济增长的重大机遇，将清洁增长视作新的工业战略核心。
英国同样对各个领域制定了相应的措施。在电力系统，英国对化石燃料发电站进行碳税的征收、对可再生能源进行补贴，通过这些手段加速淘汰燃煤发电、扩大可再生能源的规模。此外，还加强碳捕获、利用、封存的技术研发，加快氢能在未来电力燃料的使用，帮助实现碳中和目标。在交通领域，加快产业升级，更新交通基础设施，对消费者使用新能源汽车进行补贴，刺激消费者购买新能源汽车。在住宅和建筑行业，大力推广电气化取暖、尝试氢能取暖等等，同时还对住房的保暖性以及供暖效率进行规定，减少能源消耗。
（三）美国
美国在面对碳中和目标时态度不定，2016年11月16日，美国提出温室气体减排目标，即以2005年作为基准年，到2050年温室气体至少减排80%。之后，特朗普当权，美国政府在2020年宣布退出《巴黎协定》。2021年2月，美国新总统拜登上台，宣布重返《巴黎协定》，同时组建了新的环保团队，承诺在2050年实现碳中和。在此之前，美国联邦和各个州都为推进碳中和修订了一系列的法律，目前已有六个州以立法形式设定了实现100%清洁能源的目标。例如密歇根州制定了健康气候计划，对公用事业的资源使用进行监督，计划到2050年前实现碳中和[8]。法律规定将发展可再生能源、促进能源多元化、节能提效作为发展低碳经济的根本途径。
同时，美国运用市场化手段来推动节能和碳减排，由政府来进行投资引导低碳产业的发展，制定能效标准和能效标识等手段，发展低碳产业。在碳技术方面，美国强调创新和潜在的经济利益，加强对低碳技术的研究，将传统能源产业和信息技术产业结合在一起，利用数字信息技术监测能源使用。同时期实施峰谷电价政策使用户调整用电习惯，节能减排。并且加大对清洁能源技术的研发，比如新能源汽车等等，发展绿色经济。
四、对中国的启示
我国近些年为实现经济增长，确实忽略了很多的环境问题，造成了环境的破坏。再加上我国体量大，发展时间尚短，对于实现碳中和目标任重而道远，因此我们需要借鉴发达国家的先进经验，制定出适合我国国情的低碳发展路径。
（一）结合实施碳税与碳排放交易机制，并且设立监督机制。
单一的碳税征收政策势必会增加企业的成本，降低产业的竞争力，特别是我国目前能源密集型产业占的比重还比较大，如果只是实行单一的碳税政策，所带来的高成本会让我国能源密集型企业在国际市场上失去竞争力，不利于企业的发展。同时，由于我国地区禀赋差异较大，征收碳税会让某些地区的经济发展受到抑制，增大我国的地区经济发展水平的差距。因此，我国需要向欧盟学习先进经验，结合碳排放交易机制来对碳排放进行限制。碳排放交易机制的建立，能够使企业利用市场来进行碳排放权的交易，利用市场机制达到一个资源的最优配置，降低企业生产成本，增强企业的竞争力。
但是我国的碳排放权交易市场还是试点阶段，还存在诸多问题。首先是碳配额的分配问题，我国需要对全国碳排放的总额进行考察和计算，如果碳排放交易总额过大，即使企业的减排成本会变低，但是减排的效果会变弱。如果碳排放交易总额过大，那么企业的减排成本就会很高，但是减排效果会很强。因此，我国需要综合考虑企业的成本和减排效果，制定出适合的碳排放交易总额。其次是初始碳排放额的分配，我国需要采取基于碳排放强度基准免费分配的方式，因为我国目前能源密集型企业较多，这样有利于降低企业的成本，同时也能让企业得到更好的发展。最后是碳排放市场需要覆盖尽量多的企业，只有碳排放市场覆盖的范围够大，这个市场才能更加有效的运转，达到更好的资源配置效果。
我国还需要设立监督机制，当前我国碳排放交易机制和碳税政策都还不太成熟，对于碳税的征收以及碳排放配额的分配制度都还不够完善。因为碳排放强度大的企业大多数都是实力强劲，体量庞大的企业，因此如果对他们进行碳税的征收或者碳排放配额不足，那么这些企业为了降低成本，肯定会想尽一切办法，从而就会产生“寻租”的现象，进而导致这些企业获得大量的碳排放配额，违背市场规则，导致减排效果不理想。因此我们需要建立完善的监督机制，碳税征收和配额发放公平、透明。
所以，单一的碳税政策或者碳排放权交易机制对于碳排放的治理的方向不同，二者都有一定缺陷，因此在我国市场制度还不够完善的情况下，需要将碳税政策，碳排放权交易机制结合使用，对于不在碳排放权交易机制范围内的行业实施碳税政策，对于征税成本较高的行业实施交易机制，并且对其设立完善的监督机制。
当前我国对于碳中和相关的法律制度还不够完善，要想更快更好地实现碳中和，我国就必须要为实现碳中和法律保障。我国需要以立法形式确立碳中和的目标，并且对各行业的碳排放标准以及碳减排目标进行规定，为各行业碳减排指明具体方向，同时也要引导各行业相互配合，坚持系统思维。其次，需要以政策引导我国能源结构的转型，控制化石能源碳排放，征收能源税，鼓励零碳能源使用，对使用清洁能源进行补贴，鼓励企业和消费者使用清洁能源，激励推广清洁能源的使用。最后，应该采取对碳排放征收碳税，建立完整的碳税。
（二）加大清洁能源以及可再生能源技术研发投资。
我国是煤炭消费大国，能源主要是以煤炭为主。我国化石能源所产生的二氧化碳排放总量约为100亿吨，其中煤炭方面所产生的二氧化碳约占75%，石油方面约占14%，天然气方便约占7%[9]。因此，要想实现碳中和，就必须推动能源结构转型，逐步减少煤炭的使用比重，降低煤炭消费。在碳中和背景下, 我国的煤炭的未来消费量必定会降低，并且在碳排放权交易机制逐渐完善的情况下，我国使用其他能源的成本会大大降低，因此我国使用煤炭的成本优势也会慢慢减小，所以我国应该构建全新的煤炭产业链及供应链，加大清洁能源的使用比重。
同时，我国是能源消耗大国，但是由于技术原因，能源的利用效率又比较低，污染严重，能源资源需要大量进口。而现在发达国家都已经掌握了很多核心的低碳制度，开始设立一个技术标准，同时也开始对产业排放卫生质量制定更加严格复杂的标准，都在致力于发展低碳经济，创造一个低碳世界、低碳环境。例如，欧盟已经在计划实施碳关税。虽然中国现在拥有巨大的贸易顺差，但是一旦碳关税在世界范围内实施，低碳方面的环境标准在全球确立，中国出口产品的国际竞争力会遭受致命打击[10]。所以我国应该加大对技术研发的投资，提高我国能源利用效率和能源再生技术，加大对清洁能源和可再生能源的投资，研发推广零碳技术如可持续燃料、氢能、碳捕获、吸收及利用技术等等，加快构建清洁低碳的现代产业体系。
（三）完善新能源交通基础设施建设。
长期以来，我国的交通运输业能源消耗量是最大的，其能耗增长速度也是最快的。从2014年到2019年，我国交通运输业的能源消耗年增长率高达5.2%，在2019年，我国交通运输业能耗占全国的10%。因此，我国需要推广新能源汽车的使用，完善新能源汽车的基础设施建设。首先，我国需要对新能源汽车购买和使用上提供一定的补贴，鼓励人们购买新能源汽车。其次，我国需要加大新能源汽车充电、维修等网点的铺设，让人们放心购买新能源汽车，放心地使用新能源汽车。最后，我们需要发展和完善公共交通设施，鼓励人们选择公共交通工具，减少碳排放。
五、结论
实现碳中和是一件任重而道远的过程，世界各国都在为此努力，大部分国家都承诺了实现碳中和的目标，但是也有一部分国家未参与其中，要实现碳中和，就必须全世界一起努力。世界上的主要发达国家，像欧盟及其成员国、英国、美国等等都有相当丰富的促进碳中和的手段。无论是从碳中和相关法律政策还是具体措施方面，都取得了比较好的效果，为促进碳中和做了很大的贡献。我国作为世界第一的碳排放大国，需要在2060年达成碳中和目标，这是一个非常重的任务，我国对于碳减排等方面也缺少经验以及手段。因此各个发达国家促进碳中和的主要举措都值得我们学习。通过对于发达国家促进碳中和的主要举措的分析，本文认为我国可以将碳税与碳排放交易机制结合实施，并且设立监督机制、加大清洁能源和可再生能源技术研发投资、完善新能源交通基础设施建设这三个方面来促进碳中和，期望对我国实现碳中和，实现绿色发展有一定的参考意义。
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