彭建明
湖南省南县华阁镇农业综合服务中心 湖南省南县413200
摘 要：随着农村综合配套改革的逐步深入，农村水利工程管理也面临着新的课题。本文以湖南省南县为例，分析新的的历史时期水利工程管理现状，探索水利工程管理中存在的问题及对策 。
关键词：水利；管理；问题；对策
湖南省南县地处洞庭湖腹地，全县地势低平，平均海拔28.8米，属典型的平原水乡。土地总面积1059平方公里，其中耕地面积484平方公里。全县辖12个乡镇133个行政村、33个社区，总人口70.52万人。全县现有固定式泵站1783处，2066台，装机89775.5千瓦。共有渠道17331条，12156.8公里；小型涵闸2302处；山平塘712处，面积16197.2亩；这些水利工程在南县经济社会发展中发挥了重大作用，产生了巨大的社会、经济效益。南县水利工程在“加强工程管理，讲究经济效益”的水利方针指引下，注意挖掘现有水利工程的内在潜力，狠抓管理，着重实效，已成为水管工作的重点。但由于运行时间长，加之农村产业结构的调整，南县水利机电工程管理的难度加大，病险工程增多，不能适应人民群众对耕作环境越来越高的要求。
一、 水利工程管理存在的主要问题
1、水利工程质量标准偏低，不能满足防洪兴利需要。南县水利工程大多兴建于上世纪六、七十年代，由于时代久远，标准偏低，施工质量参差不齐，加之工程随着运行期的增长，不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害等现象。这些病险工程严重影响了其效益的发挥，势必对人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将造成惨重损失。
2、资金投入不足,重建轻管,工程效益降低。由于水利工程维修资金不足，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。2019年至2021年，全县安排电力排灌设备维修经费每年平均为75万元左右，对庞大的病险水利工程的维修可谓杯水车薪，病险工程无法根除。
3、水利工程配套不全,影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视重点工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。造成渠道淤塞，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
4、排灌设放施难以跟上产业结构调整步伐。随着南县稻虾产业的兴起，特别是近年来其发展势头强劲，使南县的农业产业结构发生了根本性的改变。从2010年起，南县就尝试推广“低洼湿地稻虾生态种养循环农业模式及技术”。2017年全县推广稻虾综合种养面积30万亩；2018年全县共发展稻虾种养面积约50万亩；2019年全县稻虾种养面积约55万亩；2020年稻虾种养面积接近60万亩。稻虾种养面积已占南县耕地面积的84%。以前以旱地作物为主的棉花、芋麻等经济作物大幅度压减。稻虾种养面积越大，所需要的水量就越多，也就加大了灌溉能力的需求，致使本来就压力山大的老病灌溉设施不堪重负。
5、工程管理体制不健全,执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些机电管理人员文化水平低，更换频繁，缺乏机电的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。
二、水利工程管理存在问题的原因
自农村实行联产承包责任制以后，农村水利的管理有所放松，“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理水平落后，技术水平低，制约了水利工程的发展。
1、农村劳动力急剧减少，水利技术人员流失严重。上世纪五、六、七十年代，南县大规模地兴修水利，每年都要投入劳力进行水利冬修、秋修、春修。特别是每年的冬天担大堤、疏浚渠道是雷打不动的水利建设“规定动作”。进入二十一世纪后，农民进城打工或忙于从事经营活动，弃农从商，放松了水利建设，大批年富力壮的劳动力向城市转移，致使农村劳动力锐减，现在在农村要组织像样的水利建设，劳力缺乏是主要困难。基层水利管理单位技术人员外出打工的不断增多。目前，全县乡镇水管单位外出人员407人，其中大部分都是有文凭、有技术的业务骨干。据统计，外出人员有中专以上学历、有职称的123人，占全县技术业务骨干的35%。人才的流失一方面使基层单位技术力量锐减。近几年一些乡镇就出现了防汛抗灾没有工程员，水利建设没有技术员的现象。
2、管理不善,群众集体观念差。农村实行联产承包责任制后,特别是农村“两工”和农业税取消以后，农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄，投劳投工参与水利建设的任务一下松懈下来，在水利工程管理上只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毁损严重。
3、自力更生精神不强,伸手向上要思想严重。有些地方无论是泵站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等、靠、要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，国家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一种倾向，国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利建设的发展及管理。
三、加强水利工程管理的几点建议
水利工程，建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。下面就以南县为例谈几点看法：
1、扩充渠道抓投资。在水利建设资金投入不足的问题上，政府要加强宣传，使干部群众都认识到农田水利工程关系到农业生产条件的改善，可以促进农业增产，农民增收，符合广大群众的根本利益。尤其是要使农民意识到农田水利基本建设是一种生产性投入，与自身利益息息相关。利用好“一事一议”的议事形式，来争取群众资金。同时要制定好政策，放开农田水利工程的建设权，引导企业、社会各界和农民投资，鼓励通过合营、独资、股份合作等多种形式办水利工程。这样就拓展了水利建设的资金来来源。
2、趋利避害抓管理。在农田水利项目的经营管理问题上，可以通过深化水利工程管理制度和产权改革来解决。农田水利工程的经营管理权可以按照“谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则放开。也可以通过拍卖、租赁、承包等多种形式放开工程的建设权。同时要明确水利工程的所有权。这样经营管理权也就搞活了，农田水利工程的经营管理工作才能按照市场经济发展规律正常进行。农田水利建设是为农业服务的基础性建设，在农村综合配套改革中必然受到一定的冲击和影响。在这种情况下，我们要适应农村综合配套改革的要求，及时地分析农村综合配套改革给农田水利工作带来的影响，探讨并适用农田水利建设的新思路，趋利避害，把新时期的农田水利建设工作搞好。
3、强化组织抓引导。在针对农田水利建设在组织上的问题上，要强调发挥政府的职能。农田水利基本建设是群众参与，各级政府和有关部门统一组织的工程。各级政府要做好统筹协调工作。同时要改变过去的指令性干预方式，强调对农民的指导和引导方式。在各村、乡、镇的协作办水利的问题上，政府要出面组织和协调各个村、乡、镇的合作，指导村与村自愿结合协作，排定好实施的先后顺序。对于这种跨流域的水利工程，要先由政府水利部门作好规划，制订规划要紧紧围绕农业产业结构调整这个中心，注意解决好当地农业生产和增收急需解决的问题。要制定符合当地实际情况的规划，然后将规划交由当地村民大会讨论。讨论通过该规划后，还应协调好上下游、左右岸关系。