黄芳敏
身份证号码：45212419870816****
摘要：随着我国城市化建设进程不断加快，城镇建设用地面积日益增加，以及人民社会生活水平提高，农村人口向城镇转移等多种因素影响，致使农村住宅用地出现大量闲置现象。而城镇化进程中的乡镇土地管理则是为满足城镇建设土地资源需求，对闲置的公共设施用地、农村居民住宅用地进行土地增减挂钩，从而推动城镇化建设进程和间接促进当地农业发展的土地规划策略。
关键词：城乡规划建设；土地管理；问题；解决
引言
在新时期背景下，随着我国城镇化进程不断加快，城镇建设用地与乡镇土地发展呈现两种极端形态，即城镇建设用地需求不断增加，土地资源非常紧张，而乡镇用地则出现土地需求迅速下滑，土地资源大量闲置等现象。因此，我国为有效协调城镇建设土地资源紧张以及农村土地资源浪费问题，同时，大力推动城镇化发展，开始对乡镇土地综合资源进行管理，从而保证土地资源得到合理利用。
1城乡规划建设中土地管理的概述
城乡规划主要是指为实现城市与乡村空间合理布局，在政府领导下对区域性土地资源利用方向而进行的设计和布局过程，过程实现中包括对自然资源与人文资源合理开发及城市与乡村市场价值挖掘等，在实现经济与环境和谐发展、环节城乡间发展压力等方面具有重要意义。而土地规划是城乡规划中的重要内容，主要是指在政府指导下根据区域精益及文化建设客观需要，按照一定原则设计土地资源利用方案和方向的过程。土地管理则是国家为调整土地关系，组织和监督土地开发利用，保护和合理利用土地资源而采取的行政、经济、法律及技术的综合性措施，其一般包括土地法规体系建立、土地资源调查和统计、权属管理、城市建设用地审批、土地利用管理等方面内容。土地规划是土地管理中的重要内容，也是实现土地利用有效管理的重要手段，因此在城乡规划与建设中加强土地管理工作非常重要。其次，土地资源本身与人民群众利益息息相关，在很大程度上也影响着城乡规划与建设工作的开展，因此从这个角度而言，土地管理在城乡规划与建设中的重要性是非常突出的。另外，通过有效开展土地资源管理，能够为城乡规划建设工作提供良好空间与资源，优化城乡规划建设方案，从而推动城乡规划建设可持续发展，为人们营造更好生活环境。
2城乡规划建设中土地管理存在的问题
2.1土地布局不够合理
土地布局是城乡规划建设土地管理中的重要方面，土地布局更是直接关系到城乡产业结构及土地利用效益，对土地进行科学合理布局非常重要。但在城乡规划建设土地管理实际工作中，受各方面因素影响，整体而言土地布局不合理仍是土地管理中的一个突出问题，也是影响城乡规划建设工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然资源和城市建设相关部门间交流共同与协助不到位，导致未能结合区域土地资源及产业结构等方面对土地进行合理布局。其次，一些地方相关部门在土地布局中长远考虑不足，过于重视眼前效益，不但不利于土地资源合理利用，而且对生态环境的影响也是很大。此外，土地布局整体性、全局性意识不足，土地布局随意性大，导致布局杂乱无章，缺乏合理性。
2.2缺乏集约化管理意识
当前，土地资源的集约化管理意识缺乏，导致这种现象的原因是有些群众对土地资源保护的重要性认识不够，缺乏土地资源保护意识。在农村，有些农户为了获得更大的房屋面积，在房屋建设施工过程中，没有按照国家规定的标准进行建设，使得房屋面积远远大于国家规定的标准。另外，还有一些一、二线城市，为了使土地资源经济效益最大化，对土地资源进行过度开发，从而严重影响了土地资源管理与保护。而且，目前我国城市建设规模在不断扩大，但是在规划建设中缺乏一定的科学性和合理性，使得工程项目建设存在一定的盲目性，导致很多耕地资源被侵占。
3城乡规划建设中土地管理的策略
3.1提高土地管理重视，严格土地使用标准管控
针对城乡规划建设中土地管理存在的问题，要进一步加强土地管理工作，相关部门首先要认识到土地管理在城乡规划建设中的重要性，提高对该项工作的重视程度，从经济发展远景等战略目标出现，立足现状，视角长远，对土地资源进行科学合理规划，严格按照有关规范要求，切实有效开展土地管理工作，提高土地资源利用效益。其次，土地使用标准是开展土地管理的重要依据，也是规范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要结合区域土地资源及经济发展趋势等有效明确不同类型、范围内土地资源的用途，进一步加强对土地利用标准的管控，提高土地资源规划稳定性，为城乡规划建设提供稳定保障。此外，要加快推进类型建设用地标准体系建设，及时发现城乡建设中不合理用地情况，强化整体利用管理。
3.2提高土地资源集约利用水平
在新形势下，我国很多地区的土地资源布局都缺乏一定的集约利用意识，导致出现土地资源浪费的情况。要想有效解决这类问题，就要在开展土地资源管理工作时加强集约化管理意识。总体而言，就是重视土地保护力度，在对其进行开发和利用时，不仅要满足生态效益的发展需求，还要满足农业发展需求。
3.3确保土地规划管理与城乡规划的科学严谨性
城市土地资源规划的科学严谨性是切实保障土地资源有效利用的基础。目前受到外部条件的制约，城市土地资源难以得到有效的利用，存在分配不合理、利用处置不当等较多不利影响，为了更好避免不利的影响，需要充分依靠城乡规划、土地规划之间的相关性，按照不同要求进行可行性的指标分配原则，落实保障规划的科学严谨性，提高城市土地资源的最大利用率。以湖北省的土地规划管理和城乡规划为例，实际用地的综合审批以及新增用地的综合审批等流程，主要通过上级政府部门进行严格的统一管理，保障土地资源得到有效的规划与利用。同时结合湖北省目前的经济发展状况和土地资源使用情况，重新调整和改善现有的发展策略，以土地资源规划为基础，城市规划建设的当前需求为导向，组织协调好不同城镇之间的管理，通过指标分配的方式合理地开展土地资源的分配，尽量避免“圈地热”等不良现象的出现。同时，应持续坚持并不断完善由上而下的管理制度，确保将各个地区的土地资源规划指标与对应地区经济发展水平相匹配，建立完善的综合指标评价平台，合理划分不同规划管理区域，将各个区域内的人口数量、经济发展现状、资源环境情况等作为参考的主要内容进行系统地分析与评价，由此评估该区域的土地资源使用情况与经济发展情况之间的现状。并采用不同层次的分析方法，适当调整不同区域的影响因素比例，以分析数据和评价结果作为参考，科学合理地协调土地资源的使用，提升土地资源的利用率。同时，为了保证土地资源使用上的科学严谨，可以通过分析数据构建土地资源利用的数字化模型，将地区人口数量、城镇化规模、经济发展水平以及土地规划建设用地等各项指标因素纳入分析数据的内容中，可以在对城乡建设发展情况做出预测的同时，也能对各项指标内容进一步进行系统分析，用于对土地资源的各项指标重新进行调整。
结语
总而言之，开展城乡规划建设土地管理工作能够突破以往工商业用地以及农业弄滴的界限，大大提高了土地资源利用效率，对国家以及城市经济的发展有着良好的推动作用。在具体管理环节要想能够将其效用得以更好发挥就应当要正确认识到管理过程中的问题与不足，并采取有效地应对策略，以切实推动城乡建设的快速、和谐发展。
参考文献
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