龚方殊
中国民用航空西北地区空中交通管理局 甘肃分局甘肃省兰州市730020
摘要：由于招标采购作为唯一专门立法的采购方式，能够通过市场竞争的方式实现社会资源的优化配置的特点，受国家招标法规的规范和保护。因此，近年来民航空管系统的招标后评价中，招标程序合法性、合规性，逐渐成为其中重要的一项考核指标。通过招标采购，在充分发挥优化资源配置，优化供应商主体，保障供应质量，也能提高资金效益的作用。但是在招标实践过程中，我们也发现有个别项目，准备工作偏于草率，技术要求编制比较笼统，缺乏有效性、针对性，有时对于国家规定限额以下的项目是否采用公开招标或者邀请招标的范围把握不好，以至于招标采购不尽规范，效率不高，引进竞争不充分，甚至引发歧义和质疑等异常情况，背离了招标目的。
关键词：招标；评估；考核
如何提高招标采购的质量，建立科学合理的运行保障机制，避免发生形式大于内容，为招标而招标的现象，成为我们当下必须面对的课题。认为对招标采购进行后评估，对招标全过程、全方位进行总结和评价，有助于规范招标运作，提升招标质量，遏制违规行为，加强招标采购管理，最终成为精细管理的有效抓手。具体来说，招标后评估可以起到如下作用：
1、后评估可以有效评价建设单位在面临动态外部资源和复杂自身需求之间是否达到动态平衡，制定的采购策略是否精准，对采购操作具有多大的指导和控制作用。我们知道，采购策略从现状分析、采购方式选择、价格控制、进度控制等多方面对招标采购做出规划。对于招标采购进行后评估，首先就要回头审视采购策略对于该项目是否做出招标采购模式的规划，方案是否细化充实，采购策略的客观性、标准性、可操作性、完整性如何。这种“回头看”可以促进建设单位制定更为切实可行的采购策略、指导建设单位的采购行为，强化建设单位的采购管理，从而引导企业建立精准制导的策略体系。
2、后评估有利于建设单位整合需求，提高招标采购率。我们知道，民航专用设备规格、型号、技术标准和要求相同的货物采购较多，具有内在的规律性。通过公开招标才能够发挥竞争优势，获得更为优惠的价格。另外，能够吸引国内外优秀制造厂商投标，从而减少中间商和代理商，更好的降低采购成本。但是需求的提出与整合，不仅需要进行繁琐、细致的统计工作，更需要建设单位高度的前瞻性，需要与设备使用单位深层次，多方位的沟通，需要工作人员额外花费精力，并需要高度的责任心。招标后评估，尤其是针对整个工程项目，检查是否存在肢解项目、规避招标的现象；是否存在故意化整为零，拆分项目的情况；是否存在具备需求整合却为了规避招标而逃避整合的现象。有效地后评估不仅仅能够提高招标程序管理，更能够促进项目招标的标准化程度，全面提高建设单位的招标管理水平。
3、后评估可以有效检验企业是否践行了性价比最优，全生命周期总成本最低的采购理念。我们的采购理念是性价比最优，全生命周期总成本最低，并非购买价最低。在招标设备使用的过程中，要及时跟进对使用单位的回访工作，对招标设备进行使用后评价，对采购价格、使用寿命、维护保养费用，设备稳定性、设备能耗、备品备件等因素进行综合分析评估，评价设备全生命周期的总成本是否最低。这样的评估可以规范建设单位理性分析设备性能，避免采购低价劣质商品，也避免采购质量与功能过剩，条件超出正常需求的设备，促进建设单位加强市场研判、强化成本构成分析，全面把握市场、需求、和产品构成，更好地发挥降本增效的作用。
4、后评估有利于规范招标采购秩序。招标采购必须严格遵循法规程序，全过程每一环节的时间、顺序都有严格规定，不得随意更改。各个环节的条件、内容、范围、形式、标准以及参与主体的资格、行为与责任都要严格遵守规定。招标程序、评标标准、结果公示都需按规定公示。招标评标全过程是否合规、招标采购流程是否形成闭环，从招标准备、招标、投标、开标、评标、定标、签订合同、资料归档，各环节是否通畅到位。该否决的投标，比如投标主体不合格，投标文件不合格，投标人行为不符合，串通投标、有重大偏差的是否进行了否决投标。招标采购全程是否真正做到了公开、公平、公正、诚实信用原则。该公开招标的是否进行了公开招标，有没有以邀请招标代替公开招标的现象，在对待投标人和潜在投标人时，有无排他性、歧视性、倾向性。招标方案编制是否合理到位，是否容易引发歧义和质疑，是否就同一招标项目向投标人提供有差别的信息，设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体条件和实际需要是否不相适应或者与履行合同无关，是否以特定行政区域或特定行业的业绩奖项作为加分条件或中标条件，对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准，是否要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、原产地或供应商，或者以其他不合理条件限制或排斥潜在投标人或者投标人。投标人有没有组团式投标的问题等，都需要在后评估中进行严格审查。
5、后评估有利于提升专家评委、招标人、代理机构等招标相关部门的责任心。招标采购受法律约束，必须经得起时间和审计的考验。评标专家地位具有法律性，独立性，专业性，程序具有规范性，过程具有保密性，行为具有自律性，因此必须做到依法评标，依规评标，公正评标，独立评标。但是不可否认的是，评标专家受自己工作经验所限，专业素质良莠不齐，对法规理解有偏差，评审水平和职业道德水平差距较大，打分尺度不同，有可能影响评标结果的准确性和公正性。在实际招标过程中，对于管理层、主管部门、招标代理机构、招标人的权利运行尚缺乏有力规范、制约和透明度、有可能形成权利寻租。因此需要建立必要的评标追究制度，清晰界定评标专家的权利和责任，加强监督和管理，追究招标代理机构、监管机构、业主和专家的违纪行为。招标后评估将会在这些方面补上短板，对招标相关各方予以监督检查，从而督促落实各部门招标管理职责。
6、后评估有利于理顺招投标监督机制。后评估可以促进监督机制的完善，厘清各监督主体的相互关系、角色定位，合理划分各自的职责范围，进一步建立适应后评估的招投标监管体系，健全监督机制，针对在招标过程中出现的违法违纪行为，予以更加精准的惩处，避免发生责任落实不清，互相推诿的现象。
7、后评估有利于遏制各种招标违规现象。建立招标后评估制度能够有效防止责任单位暗箱操作，防止围标串标，能够有效提升各相关部门的责任意识，能够全面评估招标效果，对组织过程、资格审查、评标委员会组建、评标过程、合同签订和执行过程进行事后全面评价，能够有效遏制各种招标违规现象。
结语
近年来，中国民航空管系统逐步完善了招标投标机制，但对招标采购的监督目前做的较多的是事前和事中控制，而招标后评估，有助于对招标采购进行全过程、全方位管理，有助于建立有效的招标管理管控体系，避免采购风险，推动项目招标管理水平进一步提高。招标后评估是一个系统工程，需要把社会评议、专家评估、科学评定结合起来，形成多层次、全方位的，更加科学、完善的标后评估体系，需要在实践中不断调整、充实和完善。
参考文献
[1]《石油石化物资供应管理》中国石化出版社，2010