国网吉林省电力有限公司敦化市供电公司 吉林省延边州敦化市 133700
摘要：在我国电网建设项目工作中，前期的准备工作对于整个工程来讲尤为重要，其是保证工程质量的前提。众所周知，电网建设工程虽然能够带给人们稳定的电力，与此同时，危险系数也会随之增加，因此，对电网建设项目施工之前，相关工作人员需要针对工程中，可能会出现地风险与问题提前进行研究，并针对问题与风险制定相应的解决对策，以此来保证电网建设项目能够顺利开展。
关键词：电网建设；项目前期；风险决策；对策分析
1.电网建设项目前期风险决策
1.1外部环境风险
（1）涉及特殊区域.线路、变电站占用基本农田，跨越居民密集区、自然保护区、基本农田、军事区域等敏感区域。可研设计深度要求高、需要做好方案比选。
（2）协议获得困难.在支持性协议的获取过程中，如涉及压覆探矿权，可研单需与各级政府部门及一些矿产的私营业主沟通协调，若相关政府部门、私营业主不支持项目建设，很可能使部分支持协议获取不全；涉及特殊区域的工程，在土地预审、环保、水保、规划选址意见书等支持性文件办理过程中需再补充支持协议，影响专题评估工作进度.
（3）城乡规划调整。项目所在地城乡规划调整等可能会使项目之前选定的线路走廊、变电站选址面临调整的可能。城乡规划调整，如在公司规划的变电站周围修建学校、在线路下方修建房屋、在杆塔旁边修建公路等，将会改变选址、选线方案，甚至工程发生重大变更。
（4）在线路走廊狭窄地区，与其他管线工程发生项目选址、选线冲突。
（5）政策变化。政策风险主要表现在政府出台新举措、法规，对工程设计提出新的要求，给项目前期带来风险。
1.2人员风险因素
（1）人员责任心。前期工作中由于工作存在疏漏，使得在可研评审意见与可行性研究报告中变电站占地面积、建设规模，以及有关专题评估报告等内容不一致，需要重新核实和修改。
（2）设计人员水平。对环评、用地、水保等环节法律法规认识不足。通常设计人员都是按照《国家电网公司输变电工程可行性研究内容深度规定(试行)》编制项目可行性研究报告，但国家出台的环评、用地、水保等环节的法律法规也对项目可研报告的编制有一些特殊要求，若设计人员不能很好的掌握，编制的可行性研究报告不符合环评、用地、水保批复的要求，会造成专题报告深度不够，而影响及时批复。
1.3项目管理风险
（1）设计专业衔接。设计单位由于内部管理问题，系统、土建、电气、二次、线路等专业衔接出现问题，影响可研进度。
（2）设计单位与建设单位项目衔接。设计单位在一些项目可研收口后，不能及时向建设单位提供可研设计文档、相关协议、站址及线路拐点坐标、输变电工程占地面积等前期有关资料，致使建设单位不能及时开展土地预审、环保、水保等专题评估工作。
（3）可研设计深度不够。工程设计方案是支持性文件编制的主要依据，由于可研深度不够，致使在土地预审、环保、水保、规划选址意见书等支持性文件办理过程中需要补充、修订大量内容，影响了专题评估进度。
2.解决电网建设项目前期风险的对策分析
2.1前期计划阶段
（1）电力设施布局规划。由发展部们牵头组织，邀请地方政府职能部门共同参与，设计单位协同合作，并在基建、运检部及各县供电公司的全力配合下，通过现场实际勘测，结合土地利用总体规划、城乡发展规划，开展规划变电站的选址选线工作。并将成果报政府审批后纳入政府土地利用总体规划和城市控制性详规中，有效保护站址及线路廊道，落实规划站址区域的用地规划、用地指标，城乡规划等情况，为加快后续可研工作创造条件。
（2）年度前期工作计划。依据审定的电网规划报告，结合地区经济社会、电力市场发展及电改政策落实情况，深入研究地区电网建设实际需求，编制年度前期工作计划。在前期工作计划中，对项目“可研设计”、“专题评估”、“核准”设置控制节点，明确具体日期。
（3）前期咨询服务年度框架招标。针对可研设计、环境影响评价、水土保持评估、土地预审、土地复垦方案等提前开展前期咨询服务年度公开招标，及时组织开展咨询服务入围供应商二次谈判，确定中标单位后要求咨询单位提前介入各工程可研设计，对可研外部条件进行甄别落实。
2.2可研工作阶段
（1）可研设计。按照前期工作计划和招标结果，地市公司组织设计单位、地市经研所开展项目的可研设计，重点把握以下几个方面：一是充分发挥专题评估单位技术优势，咨询单位从用地、环评、选址、压矿、地灾等专题入手，从不同专业角度对可研文本进行可行性分析，并向设计单位反馈方案中可能存在的重大制约性、颠覆性因素，提出优化改进建议，从而对方案的外部可行性提供有力的技术支持，二是落实站址及路径协议。可研阶段必须落实项目所在地地质、地震、压矿、文物、电信、军事、民用航空、公路、铁路、石油天然气、草原行政、林业行政、风景名胜区、自然保护区、饮用水水源地保护区等主管部门对工程建设的意见及协议；属地各县公司配合设计单位，协调政府职能部门落实协议办理工作。三是加强对设计单位的管控，明确设计单位专业主设人员及工作进度时间点安排，及时向设计单位提供真实基础数据，指导设计单位系统接入论证的优先方案，严格按照可研委托要求及内容深度规定开展可研编制，并建立及时沟通机制。
（2）可研内审。项目可研设计完成后，及时组织可研内审，并满足以下要求：在电网规划的基础上，重点对项目的必要性、系统方案及投产年进行充分的论证分析，并分析项目及方案的节能降耗效益，提出项目接入系统方案；提出影响项目规模、技术方案和投资估算的重要参数要求；提出二次系统的总体方案；对新建工程站址进行全面技术经济比较，进行必要的调查、收资、现场踏勘、勘测和试验工作，提出推荐意见；新建工程原则上应有两个及以上可行的站址；对新建线路的路径方案进行技术经济比较，对跨（钻）越工程，跨（钻）越点位置应结合路径方案进行全面的技术、节能及经济比较，并进行必要的调查、收资、勘测和试验工作，提出推荐意见；投资估算应能满足控制概算的要求，并应与通用造价、工程限额设计控制指标进行对比分析。
（3）可研评审、批复。根据项目在前期工作计划中“可研评审意见”的时间节点，地市公司负责与省经研院进行持续对接，力争在前期工作计划规定的节点前取得正式的评审意见，并按照前期计划管控节点前取得可研批复。
2.3支持性文件落实阶段
可研设计阶段，将地方政府审批的电网规划报告作为项目立项依据，结合《电力设施布局规划报告》同步开展选址意见书、用地预审、环评、水保办理工作。支持性文件的落实由地市公司发展部牵头组织，专题评估单位及各县属地化单位配合开展。
2.4项目核准阶段
取得项目核准批复，是电网项目前期和可研工作的最终目标。理顺核准权限审批必须前置提供的支持性文件：（1）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；（2）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；（3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；（4）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。由于项目前期外部条件的同步落实，能够在前期工作计划设置的时间节点之前取得核准批复文件。
3.结束语
综上所述，通过不断的实践证明了，电网建设项目前期的准备工作要想顺利完成，就需要将各类风险有效地避免，并且制定出有效、可行的解决对策，并加强项目前期的管理工作、合理控制整个项目的规格与进度，完善前期风险防控技术，以此来提高电网建设项目前期工作的管理水平，与此同时，这对于风险的管理与方法机制的建立都有着积极的意义。
参考文献
[1]于涌，李彩峰，赵卫华，等.电网建设项目前期风险决策与对策分析[J].建筑工程技术与设计，2019，（33）：3276