舟山市自然资源和规划局 浙江舟山 316000
摘要：国土空间规划作为我国整体规划发展体系中的基础工作范畴，主要针对国土空间展开规划设计和功能定位工作，国土空间是我国主权管控之下的陆地、海洋等空间，这些空间与人民的生产生活有着最直接的关联，因此必须对国土空间规划的合理性重视起来。与此同时，科学合理的国土空间规划也是促进社会经济发展的重要方式，可以实现对有限国土空间的优化开发和保护，在保护土地资源、生态环境整治等方面也发挥出了重要作用。基于此，本文探讨了国土空间规划功能定位，并根据国土空间规划过程中存在的问题分析了具体的规划策略及实施方法，以期可以促进我国国土空间规划工作充分发挥出其作用。
关键词：国土空间规划；功能定位；实施
保障国土空间规划的科学合理，不仅能实现对我国国土空间更好的保护，对国土资源的使用进行有效管理和控制，在生态保护等领域也发挥出了重要作用，是建设现代化社会的主要空间治理手段。而规划功能定位指的则是进一步确定整个国土空间规划性质、基调，也是保障国土空间规划编制工作更好开展的基础工作，因此，想要切实发挥出国土空间规划的基本作用，就必须加强对规划期间的功能定位，实现最科学合理的国土空间规划。
一、国土空间规划功能定位
（一）国土空间规划总体定位
国土空间规划指的是对我国土地资源进行开发、保护以及治理，需要通过科学合理的规划实现对土地资源的高效利用，从而保障我国国土空间规划和发展科学合理，在生态环境保护方面也能发挥一定作用。完善的国土空间规划总体定位可以保障土地资源治理工作更加顺利的开展[1]，实现对国土空间的高效开发利用的同时也兼具一定的管控作用。
（二）国土空间资源的利用规划
我国出台的土地使用管理制度会对国土空间资源的利用规划产生一定影响，对于土地资源的管理来说，国土资源规划是非常关键的工作，同时也可以针对一些特殊的土地资源进行保护，为我国开展更加科学合理的土地资源应用提供保障，我国目前逐渐形成了从国家一直到乡级的分级规划制度[2]，可以实现对国土资源的高效保护和利用，也充分体现出了我国针对国土资源的规划效果。
（三）国土空间规划主要功能
如今我国所开展的国土规划工作重点就在于是否能建立完善的功能区规划制度，从而确保国土资源能够得到科学有效的开发，而且可以通过对相关制度的落实实现对国土资源的约束。国土空间规划主要基于土地使用方式、区域布局、人口数量等因素进行，同时也可以通过对不同空间主要功能的确认来确定后续的开发方向，实现对国土资源利用的进一步控制[3]，做好规范化的土地资源开发。由此可见，国土空间规划的主要功能就是做好不同区块的部署和改进，实现有效的功能协调。
（四）国土空间资源的治理规划
国土空间资源治理规划指对一些非农业用地采取一系列补贴方式作出的补偿行为，如今我们研究的国土资源治理规划指的就是实施治理计划之前所做出的指导工作，在治理规划落实之前，研究的主体问题就是土地使用问题，针对如何进行国土资源的统一规划进行研究，同时还要对后续展开的各项治理活动进行任务的分配和安排。
二、国土空间规划过程中存在的问题
（一）国土空间规划方式不合理
为了确保国土资源能够得到公平合理的开发和利用，就必须针对国土资源进行双评估和双评价，以该评估结果作为基础开展国土空间规划和土地资源分配才能保障其合理性，然而在很多地区的实际国土资源开发过程中，仍然存在很多人不够重视国土空间规划的问题，使得违法占地行为屡禁不止，这不仅是一种对国土资源的浪费，也会造成不同程度的社会矛盾[4]，不利于我国社会的安定。
（二）国土空间规划职能不清晰
如今我国很多地区都存在国土空间规划职能不清晰的问题，主要体现在如下两方面，首先，未能在国家统一指导下开展空间规划工作，这就导致了规划工作重点出现了偏差，在各级地方政府所采取的空间规划模式有所不同，根据部门、行业发展重点等不同，国土空间规划重点也有所不同，前期所需要做出的准备也不尽相同，由此可见，不同部门和行业的国土资源规划职能不够系统化；其次，我国未能针对各级国土资源规划工作展开综合管理，各级政府和部门之间也缺乏有效的合作，这种各自为政展开管理的方式导致工作效率不足，因此必须采取有效措施对国土空间规划管理展开统一编制，从而更加明确规划职能，实现更高效率的管理。
三、国土空间规划的实施
（一）充分发挥出国土空间规划的作用
国土空间规划的实施需要相关工作者充分发挥出其作用，深入掌握国土空间归于与城市规划之间的内在联系，国土空间规划与城市规划有其不同的特点，相较于城市土地规划来说，国土空间规划的内容会更加具体，因此，在开展城市土地规划时可以发挥出国土空间规划的指导作用[5]，从而实现更加科学合理的城市规划，对二者进行辩证融合可以促进我国城市进一步发展。
（二）对数据信息的获取和整理进行规范
在获取国土空间规划数据信息过程中，很容易出现数据收集标准不够统一的问题，导致不同部门之间分享的信息出现重复或者错误，这也让数据信息在国土空间规划中发挥出的作用大打折扣，正因如此，相关部门应该出台统一的数据标准规范，同时应该组织对所有信息数据进行整合并加强对其真实性的审核，以此来保障录入到数据库中的数据准确性，可以在国土空间规划过程中发挥出其作用。另外，对一些收集到的隐私或者机密数据，应该采取最大力度的安全防护机制进行保存，以免因为外界的黑客攻击导致数据丢失、损坏问题的出现，进一步保障国家和人民的权益。
（三）建设具有专业素养的人才队伍
由于我国国土空间规划具有较强的复杂性，因此会对相关从业者有较高的专业水平要求，所以政府部门应该加强建设高素质人才队伍，从而确保国土空间规划工作可以顺利开展，同时，要求相关工作者具备使用大数据等技术进行专业数据分析的能力，可以充分发挥出各种信息数据的价值。首先，需要国土空间规划相关工作者充分掌握相关的学科专业知识，不断提升自身知识掌握水平，强化工作人员对国土空间规划知识的掌握程度；其次，要提升相关从业者对计算机设备的操作能力，使其具备足够的信息素养，能够按照标准化的国土空间规划操作开展工作。
（四）对国土空间格局的优化
在优化国土空间格局过程中，主要从以下几个方面开展工作，首先，必须从整体视角入手，实现对国土资源流动情况的分析，从中找出优势以解决城乡建设过程中存在的缺陷；其次，在城乡建设过程中必须重视废弃物的排放处理，提高生态环境保护力度，以免对耕地等国土资源造成损害；最后，加强街道网络的建设，从而实现对区域内国土资源更好的利用。
结束语：
总而言之，为了保障我国国土资源能够得到合理规划，使其与城市建设实现协调发展，就必须建立完善且统一的管理标准，调和二者之间的问题，从而实现更加和谐平稳的共同进步，加强对国土资源的高效利用，为人民创造良好的生活环境。
参考文献：
[1]胡旭东.国土空间规划功能定位与实施分析[J].大科技，2019，000（024）：289.
[2]邵丽萍.国土空间规划功能定位与实施研究[J].科学与财富，2019，000（025）：339.
[3]雷振.浅析国土空间规划的功能与实施策略[J].城镇建设，2019，000（006）：P.66-66.
[4]张启.新时期国土空间规划功能定位与实施的探讨[J].建材与装饰，2019，569（08）：66-67.
[5]何章政.国土空间规划定位与实施研究[J].城市周刊，2019，000（018）：P.22-22.