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摘要：在我国经济发展过程中，也促进了我国城市化发展，我国城市地区人口数量有所增加，城市用地越来越紧张，耕地面积在逐渐缩小。城市规划与土地利用总体规划是我国空间规划的重要组成部分，目前我国的城市规划与土地利用总体规划之间还存在着一些矛盾，要实现城市规划与土地利用总体规划的衔接，这样才能为我国城市地区的科学发展打下良好的基础。基于此，本文对我国城市规划与土地利用总体规划之间存在的矛盾进行分析。
关键词：城市规划；土地总体利用；土地规划；问题
前言
近年来，我国城市建设步伐加快，城市建设和土地利用关系日趋紧张，我国相关部门强调土地用量需要控制在合理范围，城市规划相关部门又需要加强城市建设空间布局，两者之间存在一定矛盾，其实两者发挥作用都是更好促进我国经济发展，无论从哪个角度分析，土地利用和城市规划都需要结合地区经济和环境，在国家政策影响下制定合理发展规模。在实际建设中，土地利用和城市规划无法分开的两个部分，相互辅助相互作用，城市整体布局需要两者共同完成，若能合理进行协调规划，那么能够快速推动我国城市建设从而加快经济发展。
1城市规划与土地利用存在的问题
1.1两者的出发点与目的不统一
我国土地总体利用规划需要统筹考虑三方面问题，一是吃饭，二是建设发展，三是生态保护。而城市总体规划的出发点主要在解决城市建设发展与吃饭问题上，所以城市规划更多考虑自身发展，而不重视对生态的保护。同时，土地利用总体规划是对国土资源未来利用的计划与部署，而城市规划仅针对一定时期内城市土地资源的利用进行计划，因此其具有阶段性，考虑缺乏长远性，难以与土地利用总体规划的长远布局保持一致。
1.2城市规划与土地利用之间，现实问题存在差异的分析
两者之间的差异很多都是客观存在的，在对城市规划可土地利用进行可行性研究过程中，通过对将要建设项目进行规划研究和可行性分析，合理的选择建设用地，然后进行预审，这些都是对土地规划的衡量。但是两者在之间的问题始终还存在的，这就要求城市规划的有关部门，在进行城市规划和建设时，应当加强与土地部门之间的沟通与协调。在满足城市建设需要的同时，将选址和预审两者之间进行充分的协调，即可以保证土地的规划，也可以减少土地规划不合理情况的出现。
1.3土地保护工作不到位
要想对土地的使用和规划进行优化，就必须加强对土地的保护，尤其是耕地的保护，减少耕地的占用。在城市规划和建设过程中，应当对土地的开发和利用遵循一定的原则，能减少耕地占用，就是最大程度的对土地进行保护。在城市发展规划中，不仅要满足城市的发展还有从各个角度分析用地情况，实现土地开发利用的科学合理。但是在实际的规划中，大多存在土地利用与城市规划不一致，就会给土地规划产生一定的影响。由于城市经济的发展需求，人口的增加。需要对城市进行建设，这些建设都需要加大对土地的占用和使用，所以要对土地利用和城市规划在总体上进行规划，这样不仅可以适应城市的发展需求，同时也可以实现对土地的保护。但是现实的情况是由于经济的发展，城市的规划，加大了土地规划和保护的难度。
2城市规划与土地利用总体规划协调发展的相关建议
2.1对两者的发展方向进行统一
虽然两者之间是整体与局部的关系，但最终都是以国家的发展为目标，所以两者需要对发展方向进行统一。首先，应结合新时期国家发展重心的转移，在城市规划与土地利用总体规划上都将耕地保护、生态保护作为重点，以加强对土地节约利用的合理规划。其次，要结合城镇化发展的需求对城市建设用地和耕地进行统筹谋划，在保证基本农田的基础上尽可能给予城市建设用地更大扩展空间。
2.2转换、更新规划编制理念
在当前的社会条件之下，为了促进城市规划与土地利用整体规划的协调与发展，解决当前存在的问题，我们迫切地需要转换和更新规划编制理念。在进行城市规划的过程当中，我们必须提高资源的利用效率，探索出高效的资源利用方法，减少当前的资源浪费问题，只有这样才能推进城市合理规划和进一步建设。从土地利用的规划上来看，我们应该探索出全新的理念和发展目标，对各方面进行合理的布局与建设。
2.3在城市规划与土地利用总体规划上，将矛盾关系协调统一发展
在进行城市规划与土地开发时，应当结合当前的经济发展战略，从整体上进行规划。如果城市规划与土地利用和城市发展不一致，就会产生很多矛盾，直接影响城市经济发展，与城市产业发展，同时对城市发展和建设以及战略布局都是非常不利的。所以想要实现城市规划与土地利用协调统一，应当制定科学合理的城市发展总体规划和目标，在这个基础上开展城市规划。兼顾城市规划和土地利用的同时，还应当考虑环境保护的因素，将环保理念纳入进来，在进行城市规划的时候，充分考虑环境保护，避免土地的过度开发和破坏生态环境的现象发生，实现可持续发展目标。
2.4充分明确规划分工与相关内容
所谓的城市规划，实际上是一个对城市的整体规划过程。在这个过程当中，就需要我们了解该城市的实际情况，对于城镇的当前发展情况以及未来希望它达到的目标，都要进行充分的了解，只有在这样的情况下做出来的规划，才会是更加有效的。同时，我们应该要注意的就是分工问题，这种分工应该是明确的，各个阶段、各个层级应该采取什么样的措施，都要进行深入地探索研究，只有这样才能够增加合理性，提高效率，后期产生的效果也会是更加明显的。
2.5土地利用和城市规划两者平衡规划人均指标
准确预测人口规模，土地利用和城市规划需要对相关数据口径，计算方式和内涵等保持统一。相关数据规定，土地利用总量需要在规划内仅能采取二级指标。城镇已完成的建设用地和建设发展用地才是城镇人口统计范围，同时也包含农村居民。城镇人口主要就是指居住在城市以及集镇的人口，在对其进行分类时的主要参考依据就是人群居住地以及其所从事的产业，预测人口所用方法主要包括机械及自然增长，转移劳动力，综合增长，固定资产等方法，在现实进行预测时需要注意用不同方法进行综合计算。
2.6深入贯彻可持续发展理念
两规"当前发展中的矛盾冲突其本质是土地利用和城市发展理念上的分歧。土地利用总体规划立足长远，而城市规划着眼短期，这就导致城市规划往往存在一定的局限性。因此，两项规划必须在理念上保持一致，即以可持续发展理念作为我国土地规划利用总指引，无论在总体规划还是城市规划上都将土地资源永续利用作用根本要求，在规划中充分考虑到土地未来利用中与社会各方面发展产生相互影响作用以及可能对自然资源造成的破坏，以使"两规"在编制时能够想到一起，在落实时能够保持行动上的一致性，从而实现两者的协调发展。
结语
综上，随着我国城市人口的增加，城市的新建建筑面积有所增加，耕地面积在不断减少。目前我国的城市规划与土地利用总体规划还存在一些矛盾，城市规划和土地利用总体规划指导思想、管理部门以及规划目标都各不一样，这也导致了两者之间存在一定的矛盾。在今后的发展过程中，我们要坚持整体性发展原则和可持续发展战略，提高建设规划部门和土地管理部门之间的联系。在城市规划过程中，要以土地利用总体规划为基础，这样才能进一步提高城市地区的土地资源利用效率。
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