黄瑰
身份证号:45080219870724****
摘要：随着我国城市建设的加快，国家关于顶层规划已经完成，即统一国土空间规划体系。在百年城市规划发展过程中，现代城市规划理论在城市建设中经过实践总结和经验思考，已经形成具有比较完善的思想体系，使得现代城市规划理论能够满足现代城市发展的需求，在城市规划中得到广泛应用。为解决和避免国土空间资源浪费情况，充分发挥国土空间自身的作用与价值，实现社会可持续发展。基于此，本文详细分析了如何完善国土空间规划体系的措施。
关键词：完善；国土空间；规划体系
引言
快速发展的社会与经济带动着我国城市化的进程，使得城市的规模不断扩大，人口也随之快速增长，对城市规划的布局提出了更多更高的要求，现代城市规划理论的引入使得城市规划更具理论支撑，能有效解决现代城市发展的问题及要求。我国虽然在国土面积上非常辽阔，但是有相当一部分的资源需要充分的保护，走可持续发展路线，这对于国土空间规划体系提出了新的要求，并且在体系运行的过程中，应根据动态因素的影响做出灵活的调整。
1构建我国国土空间规划体系的重要作用
1.1国土资源基本保障
通过我国在规划方面的多年实践，在国土空间规划体系建立之时，“国土空间”作为一种三维立体的空间表达，各种资源是保障人民生活的物质基础资源。“国土空间”这种资源的属性已经得到基本认可。我国陆地国土和海域面积较大，各类资源多样且丰富，但由于地域跨度大，差异明显的地理条件，导致我国国土空间和资源分布不均衡，人均资源占有量短缺。“南水北调”、“西气东输”、“西电东送”的趋势日益增长。现有这种高投资、高消耗的模式使得土地、粮食、淡水等资源减少与区域之间不平衡的状态更加明显[1]。
1.2解决部门规划冲突问题
通过构建国土空间规划体系，不仅可以解决空间无序问题，同时可以在一定程度上更好地解决部门规划冲突问题。从目前我国规划管理实践工作中可以看出，各个部门在规划空间的编制中，存在一致性与不一致性，也就是说存在一定的矛盾与不协调问题。这一问题的出现，不仅会带来严重的资源浪费问题，同时在很大程度上为空间开发工作带来一定难度。基于此，通过构架国土空间规划体系的方式，更好地解决部门冲突问题，促使各个部门之间的沟通与交流，为后续工作的展开提供保障。
2国土空间规划体系的现状
国家发展与建设过程中，国土空间规划体系占有重要的位置，关系到资源的利用和生产生活水平的提升，传统的规划理念运用并不符合现代化的发展走向，而且在体系的运行水平上并不高。国土空间规划体系的现状并不乐观，很多地方的资源开采力度过大，缺少可再生、清洁能源的科学研发，导致传统能源的应用表现出供不应求的状态，而且在资源开发过度的情况下，会影响到地质的稳定，诱发自然灾害。国土空间规划体系的存在价值，为人类社会的生存提供更多的保障，但是很多城市或区域对此的重视程度并不高，在规划工作的开展上完全是从基础的经济利益来出发，并没有考虑到社会利益、国家利益，造成了资源利用率非常低，给国土空间规划体系的综合落实造成了很大的阻碍。同时国土空间规划主管部门庞杂，各类规划种类繁多，规划内容衔接不足，统筹不足以及存在互相矛盾等问题严重。为此，体系的改善是非常有必要的，一定要结合新时期的准则来不断地调整[2]。
3完善我国国土空间规划体系的措施
3.1明确空间规划与发展规划的关系
为使国土空间规划体系建设工作能够顺利展开，同时使体系的科学性与合理性得到保障。需要明确国土空间规划与发展规划之间的关系。
在我国相关的规划条例中，在很大程度上由发展规划催生，但是发展规划不能对空间布局问题进行系统化解决，我国国土空间规划应该朝着整体性、系统性方向发展。在发展规划领域中，可以按照我国经济社会发展实际情况展开相应的专项规划工作。在空间方面，需要按照既有的主体功能规划与未来空间规划内容进行。尽管国家层面的发展规划、空间规划性会不断提升，但是针对的是具体布局工作。由此可以看出，为使国土空间规划工作能够有序进行，避免造成浪费，对于空间规划与发展规划之间的关系需要进行明确[3]。
3.2协调自然资源的保护和利用
优先考虑自然资源保护，有序利用，建立资源利用网络，促进水、森林、耕地、草地、海洋及矿产资源等综合协调利用。（1）水资源保护与利用。提高水资源保障能力，优化江河湖泊水库水系，明确管理和节约要求。坚守水资源承载力下限，明确用水总量、用水方式等控制指标，对重点江河、湖泊沿岸及周边地区土地利用进行统筹规划。（2）保护和利用森林资源。强化森林资源的保护和管理，严格控制林地保有量、森林覆盖率、重点公益林比例等主要控制指标，并加强林地管理力度。强化林地使用监督管理，提出严格实行采伐限额、林地有偿使用政策，加强野生珍贵植物保护的要求。（3）耕地资源保护与利用。完善耕地保护责任制度，有效实施耕地数量、永久基本农田等监测指标，严格落实监督检查制度，提出耕地动态控制、综合监管和联合实施措施。（4）草原保护与利用。加强草原资源保护，确定植被综合覆盖、禁牧区和草原灾害防治能力指标，建立草原基本保护制度。（5）海洋岛屿的保护和利用。确定海洋保护区面积和围垦规模等控制目标，实施海洋生态空间保护，保护海岛生物多样性，恢复海岛生态系统，合理利用海岛自然资源。严格控制海洋岛屿的使用，将其分成海洋功能区，严格限制复垦生态敏感、脆弱、自然净化能力薄弱的海域。（6）矿产资源保护和利用。在矿产资源开发和生态环境的保护中，确定矿产资源开发模式，合理开采矿产资源，优化矿产资源的配置，提高矿产资源的效率[4]。
3.3完善空间规划法律法规体系
目前，国土空间规划体系的改善已经提上日程，考虑到体系运行的影响因素较多，一定要不断完善法律法规体系。空间规划需要考虑到的影响因素较多，尤其是规划的和谐模式要进一步加强，否则会造成严重的内部矛盾、内部冲突。法律法规的创建，要加强项目的审核与批复，针对项目本身的可行性做出深入的思考，对项目的各类影响因素做出正确的应对，尤其是在法律的惩罚措施和约束手段上，既要考虑到大环境的发展要求，又要照顾到项目本身所能够创造的价值。国土空间规划体系的变革过程中，法律法规的执行要树立权威的形象，不断完善法律的程序，在过渡阶段要进行深入的思考，科学管理过渡性的项目[5]。
结语
综上所述，在新时期，国土资源空间规划会发挥出更大的作用，可有效推动经济社会持续性发展。鉴于此，有关部门需要进一步加大对资源空间体系的研究力度，要在掌握体系整合基本原则的基础上，按照各地区资源具体情况以及规划目标，有目的、有计划展开空间体系整合与资源利用，确保空间规划体系可以得到不断完善，可以在地区生态文明建设以及法制体系等建设活动中做出更多贡献。
参考文献
[1]胡小江,郑重,路雁冰,杨硕,单晓刚.对新形势下国土空间规划新要求的思考[J].城市建筑,2019,16(36):27-28.
[2]武颖.从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设[J].华北自然资源,2019(06):115-117.
[3]孔江伟,曾坚,高梦溪.生态文明视角下国土空间分类体系探讨[J].规划师,2019,35(23):60-68.
[4]李潭峰,郝媛,姚伟奇.国土空间规划背景下我国交通规划转型思考[J].交通运输研究,2019,5(06):50-60+84.
[5]王伟.国土空间整体性治理与智慧规划建构路径[J].城乡规划,2019(06):11-17.