毛敏 蔡宝睿
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摘 要：随着我国经济建设的快速稳定发展，政府对公共设施和建设项目的投资逐年扩大，市场竞争环境日趋激烈。为了保证当前市场发展环境的复杂性能够与当前市场的发展相结合，我国制定了一系列制度和政策来规范市场经济活动。其中，建设工程招投标制度作为一项强有力的约束政策已经全面实施。招投标制度在规范市场竞争中发挥了重要作用，但在实践中仍存在许多问题。本文对建设工程招投标管理进行了研究，并针对存在的问题提出了一些解决方案，希望能为今后的招投标工作提供一些帮助。
关键词：建设工程：招投标：管理：问题：对策
一、建设工程招投标概述
建设工程招投标是一种促进竞争的全面经济责任制形式，是基于我国法律法规基础上，由若干施工单位按照相关流程和要求进行投标，再由招标单位（业主）择优入选的过程。招标单位一般选择质量高、投资低、周期短和信誉好的投标单位，在完成中标后承建单位和发包单位相关签订合同。从专业角度来看，招投标涉及了整个工程的所有阶段，如工程准备阶段、设计阶段和施工阶段，具体而言便是工程地质勘察、工程施工方案设计、工程项目施工及材料机械购置等都可以进行招投标。由此可见，建设工程招投标即可以是整个工程所有环节的招投标，也可以是具体、局部环节的招投标。随着相关研究工作的不断深入，建设工程招投标工作也更加科学与合理，为工程经济社会效益的提升奠定了坚实的基础。
二、建设工程招投标中存在的主要问题
2.1监督机制不完全
在具体实施招投标过程中，由于法制建设、监督体系滞后，缺乏一套完整的约束机制，形成了招投标过程中许多不规范甚至违法的典型案例，严重损害了社会风气，使整个招投标工作笼罩了一层阴影。比如某地代理机构在开标抽签环节中作弊的新闻使得招投标活动的公正性受到了极大的挑战;再比如评标委员会直接通过半天或者ld的时间在几十份甚至上百份标书中为招标人推荐最优的投标人，其合理性和实际履约能力受到一定质疑。这些问题的解决虽然已经在最新的招投标法草案中得到完善，且国家现行实施使用示范文本作为招标文件，降低了招标文件评标办法制定的随意性，同时减少了排斥潜在投标人的可能性，但是即使在法规不断完善和监察力度不断加强的情况下，还是有很多违反招投标法的情况出现。完善监督机制非一朝一夕可达成，而是一项循序渐进的持久工作。
2.2資质审查把关不严
目前，一些投标单位虚假上报投标资质，或盗用他人的有效证件参加投标，招标单位在审查环节中，为简化审查手续，对投标单位的施工资质、技术水平和整体施工水平没有做仔细的调查和审验就通过审查，因该施工单位不能完成如此大规模的内容，并且不具有先进的施工技术，对后续的工程建设工期、施工质量等方面产生重大影响。
评标工作存在缺陷
评标是招投标工作的关键环节。然而，现阶段，我国缺乏统一公正合理、科学有效的评标方法，评标较为主观性，缺乏规范性及客观公正性。部分建设单位在评标过程中往往只单纯看重报价高低，坚持低价取标，评标工作不够合理。此外，评标专家的职业道德、专业水平以及相关法律知识水平较低，有的专家甚至丧失原则，在利益的驱使下，对某些隐性规则睁一只眼闭一只眼甚至直接忽视公正的评估和考核标准，造成评标不公的局面。
三、提高招投标管理质量的策略
3.1大力宣传教育，加强法律意识
法律意识淡薄，非法转包、暗箱操作等行为在现阶段我国建设工程招投标过程中普遍存在，对此，相关部门必须要利用各种媒体进行广泛宣传教育，围绕招标投标相关法律法规等，结合当地实际情况，进一步完善招投标管理规定，营造良好舆论环境，不断规范招投标市场秩序，促进招投标工作顺利展开，严肃整治虚假招标等违法违规行为。
3.2强化工程招投标全过程监督力度
在建设工程招投标过程中，相关监督部门要严格按照相关规范要求等加强对招标投标活动的全过程监督。与此同时，还要加大对执法队伍和执法人员的管理力度，促使其认真履行职能，建立和完善切实有效的监督机制.加强对招投标管理过程中薄弱环节的监管。另外，还要明确招投标办以及建管部门的具体责任，加强对建设项目的全过程动态管理和跟踪监督，及时发现问题并从源头上杜绝违法招投标行为的发生，推进招投标市场的法制化管理。
3.3严把资质审查关
招标单位要积极设置专门的招投标管理办公室，负责日常管理工作，与此同时，还应建立和完善良好的规章制度，落实目标化管理，并积极组织专业人员对工程项目招标书及投标单位的资质进行严格的预审。还应积极采取措施及时协调处理招投标工作中出现的问题，督促施工和监理单位认真履行工程合同。招投标工作人员还应严格按照招标文件的要求，严格审查投标单位的营业执照、资质证书、法人证书等的真实性，而且还应对初步审查合格的投标单位的施工业绩、企业信誉、设备状况等进行实地考察，综合评价投标单位的管理水平和项目部管理综合情况等，从而确保资质高、信誉好的施工单位最终中标。
3.4 规范招投标操作程序
针对招投标中的各个环节，招标、投标、开标、评标、定标及签订合同等环节都要规范相应的操作程序。招标人或招标单位要办理项目审批或者备案手续，项目经过审批之后，才可以进行开标项目实施。招标人确认之后，招标公司发出招标公告进行公开招标，投标人应该准备投标书，招标公司在开标前要组建评标委员会，评委会组成和评标必须符合相关规定，并对评委会成员进行严格监督，如发现有透露标底等行为，要严厉处罚，严重者要追究相关责任。对投标人是否具备初始条件和是否具有履行合同的能力以及是否与 招标单位之间存在关系等方面进行严格的审查，防止投标者之间可能会发生的串通行为。定标环节要严格按照市场秩序进行，防止对已定标的单位强制转包或分包等情况发生。在签订合同环节中，招投标双方要明确合同内容，防止某些单位没有按照实际招标内容拟定合同和在签订合同中增加附加合同的行为，把招标工作变成一种形式。对建设工程招投标 中的各个环节的操作程序进行规范，能有效加强建设工程招投标管理。
3.5建立健全网络招标管理
利用现代信息技术，在网络上建立竞标平台，因为网络具有很高的开放性，且受到人为因素的干扰较小，可以有效的减少投标单位的暗箱操作行为，减少违规的行为发生。招标单位应该建立一个完善的网络竞标平台，利用现代科学技术提高建设工程招投标的管理水平，为招标单位和投标单位提供及时且准确的各种资料，为招投标单位的决策提供帮助，同时利用互联网强大的信息处理能力，及时发现各建筑单位的违规行为，促进建设工程招投标市场的健康发展。
结 语：
总而言之，在组织开展建设工程招投标工作，进行招投标管理时，需对其具有全面的认识与掌握，明确招投标存在的问题，并采用行之有效的措施与方法进行问题防治与处理，以维护招标市场的稳定与健康，为我国建筑事业优化发展奠定良好基础。
参考文献
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