马超
中铁上海工程局集团第七工程有限公司 陕西省 西安市 710000
摘要：铁路项目二次经营，即项目中标进场后，以项目管理为平台，在建立并创造良好的外部环境和氛围基础上，通过对合同条款的研究，把握和利用工程量清单调整、材料价差的调整、施工过程中变更、索赔等机遇和平台，实时开展以增加项目收入，提高项目盈利能力的一种手段和方法，是项目管理中的重要组成部分。本文结合工程实例就铁路项目中二次经营中变更索赔的议题进行了探讨，供相关人士参考。
关键词：二次经营、变更索赔、铁路项目
2工程概况
某铁路客运专线中，某特大桥位于山西省永济市和陕西省合阳县境内，大桥里程为:DK701+923.61～DK711+903.51，桥梁全长9.9799km,孔跨布置（31-32m）简支箱梁+(54+2×90+54) m连续梁+(23-48m)简支箱梁+(14-2×108m)单T刚构钢桁加劲组合结构+(79-48m)简支箱梁+(48+80+48) m连续梁+(7-48m)简支箱梁+(1-32m)简支箱梁，工程合同总造价182946万元。
3变更索赔工作的策划
对于铁路项目的二次经营，变更索赔的目的主要是为了确保施工企业的经济效益，降低施工过程中的风险，在确保施工项目符合工艺质量的基础上加快施工进度。
（1）认清项目特点，吃透合同和招标文件精神，准确掌握项目情况
要搞好铁路项目的二次经营工作，项目经理及工经负责人务必看清自己项目的“底牌”。一是要收齐业主招标资料及乙方的投标资料，特别是设计院的单项概算、运杂费、材料价格、劳材表等，准确找出概算的少项、漏项和错项；二是要认真了解项目特点、清单组成，做好成本测算，各清单项目的盈亏状况做到了如指掌；三是大型周转材料、设备投入要做到心中有数；四是要做好大宗材料价格调查，掌握钢材、水泥、地材等材料的量价盈亏状况；五是要了解工程所在地的经济状况、社会环境、民风以及地方政府的支持力度等。
某特大桥当时由于不是主要跟踪的标段，前期在设计院投入精力较少，造成初步设计概算费用遗漏较多，主要体现为：基础开挖防护措施费用差1793万元，永久性钢护筒费用差1943万元，大临费用缺口5956万，临时用地费用差785万，黄砂价差2725万，另因工程复杂性及工期要求，施工过程中的冬施投入、模板投入、大型机械投入相比概算差4860万。再加上地方政府不支持等不利因素，致使项目前期一直处于亏损状态。
（2）仔细分析、认真策划，制定合理的二次经营方案
“只有想不到，没有做不到”，虽然说的夸张，但对于铁路项目二次经营而言却是真实写照。要想项目最终取得较好的经济效益，在摸清“底牌”后项目部要敢想敢谋：即分门别类，做好策划，制定计划，想清楚在施工图阶段优化哪些内容可以创造效益、过程中实施哪些变更可以减小亏损、概算清理还可以争取哪些费用。一是要提前介入，做好施工图优化，有条件的项目在投标阶段就要实施。
在施工图出图阶段，要根据项目特点及清单谋划“增加利润高的项目数量”、“减少亏损项目数量”、“减少综合计价项目包含的内容或材料数量”、“调整方案降低施工成本”、“增加虚量”等；二是在过程中要谋划“增补清单中差、漏的费用”、“优化方案增加利润或减少投入”等各项变更；三是在概算清理时要把握最后的机会，列出过程中未能解决的问题，逐项分析，有取有舍，确定需要重点突破的项目，做到有的放矢。
某特大桥项目进场后多次邀请相关专家指导，逐项分析设计概算并讨论变更索赔可能性，制定了合理可行的变更策划方案，确定了施工图优化阶段的主要项目，过程中I类变更的主攻方向、包干外II类变更项目的主要内容、风险包干费消化哪些费用，以及概算清理时要处理的问题等。一是，计划在施工图出图阶段加大施工图优化力度，优化钻孔桩钢筋笼、节段梁钢筋、降低基坑开挖深度、统一高墩尺寸、优化主桥钢桁梁相关指标，在确保收入不变的情况下节省了投入。二是，准备在施工过程积极实施降本增效，优化基础施工支护措施、变更连续梁边跨现浇段方案。三是，在过程中积极策划I类变更解决措施费不足。四是，在概算清理阶段着力解决材料价差、永久性钢护筒、弃渣增运，以及异形梁模板一次性摊销、大型连续梁线型监控费用等。
4变更索赔工作的实施
（1）把握机会，全力争取，促使二次经营方案顺利实施
对于铁路项目，二次经营涉及层级、人员较多，难度较大，要顺利推进制定的二次经营策划方案就要采取必要的手段，要求我们一是善于找理由，一个合适的理由是成功实现优化或变更的一半，要求项目人员要学会以设计、业主角色，从客观条件、外界干扰、优化设计、节省投资等方面推进项目制定的计划；二是要善于捕捉机会、利用机会或创造机会去实施变更；三是在概算清理时要善于利用机会解决自己的问题。
在某特大桥施工过程中我们以优化设计、方便施工说服了设计院优化了钻孔桩、节段梁钢筋，取消主桥二级承台，统一了墩身结构尺寸，降低主桥钢桁材质等。利用原铁道部领导检查工作的机会，认真对待，仔细策划，大胆汇报，促成了主桥延跨及引桥结构形式的变更，提供了解决措施费用不足的契机，最终实现了钢板桩支护及永久性钢护筒费用补偿。利用地处黄河湿地保护区的有利条件，以环保理由让业主名正言顺的增补了钢栈桥及弃渣增运费用。在概算清理阶段抓住设计院人手不足的有利时机，安排专人驻点建设公司和设计院，争取到了我们自己整理材料价差的机会。在材料价差整理过程中实现无信息价的III级钢筋、精轧螺纹钢筋的价差调整，以及IIa变更和大临工程的价差调整。
（2）跟踪落实，紧盯过程，确保二次经营达到预期效果
铁路项目变更索赔流程发起后，要求项目一定要主动跟踪落实，确保中间环节不出现纰漏。一是紧盯现场业主代表、监理，确保各类纪要的快速流转；二是紧盯设计，确保数量准确、费用充足以及文件上报进度；三是紧盯业主审批流程，时刻关注建设单位各部门意见，有问题及时解释处理；四是跟踪铁总审批动态，直至批复文件下发。只有做好全过程跟踪落实，二次经营才能达到预期效果，否则将出现事情办了而没效果的局面，浪费精力，空折腾。
某特大桥项目，由于跟踪落实到位，我们前期策划的二次经营方案大部分得到了批复，达到了预期效果，而其他许多单位的同类费用都被“砍掉”了或纳入风险包干费。一是，在施工图出图阶段成功将钻孔桩通长钢筋笼优化为40米钢筋笼减少钢筋9461吨、取消主桥（5.0米+2.5米）承台的第二级2.5米高承台以减小基坑开挖深度降低安全风险、统一高墩尺寸、取消主桥钢桁梁Z25及进口漆的要求，钢材材质由370qe调整为345qe，在确保收入不变的情况下节省了大量投入，取得了项目减亏大突破。二是，在施工过程成功实现将主桥双壁钢围堰优化为拉森钢板桩、以及缩短连续梁边跨现浇段长度，取消落地支架，变为墩旁托架施工，节省成本近3200多万元。三是，实现了优化引桥结构以减小桥机投入、主桥延孔以增补钢护筒及钢板桩费用两项I类变更（变更总金额7373万元），成功增补措施费933万元。四是，过程中成功实现了栈桥延长、弃渣外运两项IIa类变更增补费用1819万元。五是，在概算清理阶段完成了主桥永久性钢护筒、引桥基础钢板桩支护两项IIa类变更增补费用2929万元、通过材料价差调整实现效益2040万元。
5结语
综上所述，铁路项目施工过程因受到多种不确定因素的影响，存在着多种变更的因素和需求，施工单位和工作人员必须结合实际情况，提出合理诉求，且在操作过程中善于谋划、用好手段、处好关系、做好跟踪。只要坚持“步步为营、精益求精、久久为功”的工作思路，二次经营工作一定能取得预期效果。