徐赛男
深圳市宝安区沙井街道办事处土地整备中心 广东深圳 518000
摘要：建设项目的特殊种类之一是征地拆迁，由于其具有政府控制性强、安置补偿繁琐、投资力度大等特殊性，虽然它可以为城市发展进行土地资源现状的缓解，但由于其建设项目的风险性高，不利于社会的和谐与稳定。本文主要对建设项目征地拆迁的风险管理进行分析，并提出降低风险的相关措施，希望为建设项目征地拆迁的顺利开展，提供一定的参考建议。
关键词：建设项目；征地拆迁；风险管理
土地资源紧张问题一直是城市发展的主要问题之一，征地拆迁虽然可以在一定程度上缓解城市土地资源的压力，但若处理不好安置补偿问题，很容易激起广大群众的不满，不仅增加了群众之间的矛盾，也不利于社会安定的维护。
一、建设项目征地拆迁的风险管理分析
（一）风险管理意识不足
征地拆迁建筑单位并没有认识到风险管理的重要性，在进行征地拆迁项目全过程管理时，没有做好前期的风险防范工作，导致征地拆迁项目开展风险性大[1]。风险管理意识不足主要体现在三个方面：一是由于征地拆迁项目的时间进度由政府相关部门或甲方单位确定，其在确定前并没有结合实际情况，进行项目时间进度的论证，导致建设单位必须在规定时间内完成征地拆迁与建设施工，增加了征地拆迁的风险。二是建设单位由于重视度不足，并没有做好征地拆迁项目的全过程风险评估，导致征地拆迁项目的危险因素难以解决，在项目开展的过程中，容易出现不可控因素，导致项目风险性增加。三是建设单位由于没做好征地拆迁项目的风险管理，导致其并没有制度风险防范方案，当风险发生时，只能进行事后事故的处理，不仅影响了征地拆迁项目开展的进度，也增加了项目的成本，不利于征地拆迁项目的有序开展。因此，做好征地拆迁建设项目的风险管理对于项目顺利开展具有重要的作用。
（二）风险管理手段不足
征地拆迁建设项目的风险管理手段不足主要体现在两个方面：一是风险评估手段不足[2]。项目风险管理人员无法借助风险评估手段，进行征地拆迁项目全生命周期的风险评估，导致风险评估存在片面性，无法为风险防控方案提供全面、精确的数据。二是风险管理手段不足。由于建设单位缺乏风险管理的经验，导致项目风险管理人员不能在原有经验的基础上，进行风险管理工作的开展，需要借鉴国外或其他行业的风险管理经验，导致风险管理的效果不理想，不能及时进行征地拆迁项目风险的规避。
（三）风险管理机制不足
目前，征地拆迁项目并没有形成健全的风险管理机制，导致风险管理人员不能进行自我本职工作的明确，在实际进行征地拆迁项目风险评估、管理和方案制定时，存在很多的不足之处，导致风险事故在征地拆迁项目中时有发生，不利于征地拆迁项目的顺利进行。
（四）安置补偿因素
由于征地拆迁项目具有特殊性，影响其风险管理的因素还有拆迁安置问题，征地不能及时收回、构件没有及时收回等问题，都会影响征地拆迁项目施工的进度，导致征地拆迁项目的风险性增加，不利于风险管理工作的顺利进行。
（五）生态环境因素
征地拆迁项目建设的过程中，施工过程的管理不当，容易出现大气污染、水污染、噪声污染等问题，不仅对征地拆迁项目周边生态环境造成破坏，还增加了项目施工的风险性，不利于征地拆迁项目的安全开展。
二、建设项目征地拆迁风险管理的优化措施
（一）风险管理意识提升
风险管理意识对于征地拆迁项目风险的防控具有重要的作用。因此，建设单位应当基于安全施工需求，进行风险管理意识的提升[3]。
首先，建设单位管理人员应当进行自我风险管理意识完善，在征地拆迁项目开展前，结合单位运营与发展情况，做好征地拆迁项目的综合评估工作，在保障项目可行性的基础上，积极参与征地拆迁项目，以保证建设单位的稳定发展。其次，建设单位应当要求风险管理人员做好征地拆迁项目全生命周期的风险评估，促进风险管理人员意识的提升。风险管理人员应当进行自我认知与责任意识的完善，借助专业知识与经验，不断对征地拆迁项目的全生命周期进行评估，做好风险因素的记录与分析工作，并把评估结果对管理人员进行汇报，与管理人员共同提出风险防控方案，既提高了风险管理工作的效果，也保障了风险防控方案与建设单位的发展要求相符，避免建设单位在征地拆迁项目中出现不必要的损失。最后，建设单位应当认识到风险管理的重要性，定期为风险管理人员提供专业培训，不仅要促进风险管理人员专业素养的不断完善，还要鼓励风险管理人员进行其他行业风险管理知识的学习，弥补征地拆迁项目风险管理经验不足的问题，保证征地拆迁项目风险管理的科学性。同时，由于风险管理是一项长期发展的过程，建设单位应当基于企业稳定发展需求，做好风险管理工作的详细规划，不断提升企业的风险管理能力，为建设单位的稳定发展提供更多的支持。
（二）风险管理手段优化
风险管理手段是降低征地拆迁项目风险的重要方式。因此，建设单位应当基于征地拆迁项目稳定展开需求，进行风险管理手段的优化[4]。
首先，建设单位应当处理好与监理单位之间的关系。建设单位在进行风险管理手段优化前，应当做好与监理单位的沟通工作，保证二者可以各司其职，做好征地拆迁项目流程的衔接，以保证征地拆迁项目的有序开展。其次，建设单位应当不断进行风险管理手段的优化，采用风险预防、风险自保、风险转移等手段，进行征地拆迁项目风险的防控，降低征地拆迁项目的不稳定因素，从而保障建设单位的经济效益。最后，建设单位在进行征地拆迁项目开展的过程中，应当根据项目质量与进度需求，做好项目各环节的风险评估，做好风险的动态化管理，根据项目开展进度，进行风险防控工作的有序调整，不仅可以保证征地拆迁项目的有序开展，还可以完善建设单位的风险管理水平，为建设单位的稳定发展，提供更多的支持。
（三）风险管理机制健全
健全的风险管理机制对于建设单位进行征地拆迁项目风险管理具有积极的作用。因此，建设单位应当基于提升风险管理效果需求，进行风险管理机制的健全。
首先，健全资本管理机制。由于征地拆迁项目的投资成本大，进行征地拆迁项目建设的单位可能存在多家的现象，为了避免征地拆迁项目开展中出现职责不明的情况，各建设单位可以基于征地拆迁项目顺利开展需求，共同建立资本管理机制。在机制健全过程中，进行共同利益与承担职责的明确，不仅可以缓解建设单位之间的矛盾，还可以进行征地拆迁项目风险的规避，有助于征地拆迁项目的有序开展。其次，健全项目监督机制[5]。征地拆迁项目的各个施工环节存在一定的风险，为了降低施工过程中的风险，建设单位之间应当健全监督机制，以保证征地拆迁项目开展质量和进度为目的，共同对征地拆迁项目进行全过程监督，既可以做好征地拆迁项目的质量把控工作，又可以促进建设单位责任意识的提升，有助于征地拆迁项目的有序展开。最后，提升监管人员风险监管意识。监管人员是进行监督机制落实的主体，建设单位应当基于征地拆迁项目风险管理需求，进行监管人员意识的提升，一方面要引导监管人员认识到自身工作的重要性，使其可以肩负起自身的职责，进行风险监管工作的科学规划，做好征地拆迁项目的全过程施工监管，及时发现其中存在的问题，并结合项目质量与进度要求，提出相应的解决措施，降低施工环节存在的风险。另一方面借助监管工作，对施工人员进行监督，规范施工人员的思想和行为，避免因施工人员不正规操作而出现风险的现象，保证征地拆迁项目开展的顺利。
（四）信息技术投入增加
随着信息技术的不断发展，建设单位在进行征地拆迁项目风险管理时，应当加大信息技术的投入，借助信息技术，提升风险管理水平。如图1所示，建设单位可以结合信息技术发展的特点，搭建征地拆迁项目信息化管理平台，把风险管理与信息技术相结合，借助信息技术，不断对征地拆迁项目的各环节的风险，进行数据分析，总结风险存在的原因，并提出科学的防治方案，做好征地拆迁项目各环节的风险管控工作，不仅可以提升征地拆迁项目建设的进度，还可以做好风险的信息化管理工作，做好征地拆迁项目风险的数据收据，为后续征地拆迁项目风险管理工作的开展，提供健全的数据支持。
.png)
图1 征地拆迁项目信息管理平台
（五）风险防控机制健全
建设单位可以基于风险防控需求，健全征地拆迁项目风险防控机制，保证征地拆迁项目的经济效益[6]。如图2所示，建设单位可以基于征地拆迁项目有序开展需求，做好风险防控机制健全，科学进行征地拆迁项目风险的管理，降低征地拆迁项目的不可控因素，做好征地拆迁项目的风险管控，从而提升征地拆迁项目的建设进度，提升征地拆迁项目质量。
.png)
图2 风险防控机制
结束语：
综上所述，建设项目征地拆迁中存在的风险因素较多，做好征地拆迁项目的风险管理，对于征地拆迁项目质量和进度保证具有重要的作用。因此，建设单位应当对征地拆迁项目存在的风险因素进行分析，结合单位发展与项目有序展开需求，提出风险管理优化措施，不断降低征地拆迁项目的风险，不仅有助于征地拆迁项目质量和进度的提升，还可以降低城市建设的难题，促进城市建设事业的科学开展。
参考文献：
[1]袁永学.线性工程征地拆迁基础工作及注意事项[J].云南水力发电,2020,36(07):158-161.
[2]李洪翔.公路工程土地使用及拆迁补偿费影响因素及控制研究[J].西部皮革,2020,42(10):68.
[3]白鹭. 征地拆迁重大工程项目中公众的风险感知及其应对行为研究——基于风险感知视角的实证调查[J]. 西安石油大学学报(社会科学版), 2018, 27(05):60-70.
[4]翟凯, 谢中傲. 论新型城镇化进程中征地拆迁领域的腐败及其治理[J]. 改革与开放, 2019, 000(021):41-44.
[5]宋双双. 城轨建设社会风险管理的系统动力学分析[C]// 智慧城市与轨道交通2018--第五届全国智慧城市与轨道交通科技创新学术年会论文集. 2018.
[6]张亚丽,张晓晨,季年芳.农村征地拆迁的社会风险治理研究——以G除险加固水利工程为例[J].湖北农业科学,2019,58(21):214-218+223.