林西县自然资源局 内蒙古赤峰 025250
摘要：随着我国国民经济的不断发展，中国城市化建设逐步进入快速发展阶段，特别是中小城市建设进程。中小城市建设中最重要的工作是城乡规划，这与提高居民生活水平和城市未来发展有关。如何提高城乡规划效率和城乡资源利用效率，确保投资回报，是中小城市城乡规划的关键问题。因此，本文分析了中小城市城乡规划管理的特点和问题，然后讨论了中小城市城乡规划管理优化措施，供参考。
关键词：中小城市；城乡规划管理；重要性；优化措施
前言
在中小型城市的城乡规划管理中，城乡规划管理部门不仅要考虑城镇自身建设情况，还要借鉴其他城市的成功经验，总结以往的经验教训，在新一轮的规划管理工作中，逐步完善管理机制、健全管理体系，在各相关部门的协同配合下，共同促进城市规划管理健康发展。
一、中小城市城乡规划管理的概述
1.城乡规划管理的基本模式
城乡规划管理是城市人民政府的一项行政职能，是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合布局、具体安排和实施管理。城乡规划管理的核心包括三方面：城乡规划的编制和审批、城乡规划的实施管理、城乡规划的实施的监督检查。城乡规划管理的依据是以《中华人民共和国城乡规划法》为主的一系列法律法规及地方条例，城乡规划管理具有综合性、前瞻性、政策法规性、地方性等特点。
2.中小城市城乡规划管理过程中的常见问题
（1）缺乏公众参与。随着民主的发展，地方当局赋予公民参与城乡规划和建设的权利和机会。目前，公民的参与往往是肤浅的，尚未正式纳入有效的规划、管理和方案编制系统。这种现象在中小城市尤其普遍。地方当局往往采用自上而下的治理模式，大小问题由政府处理。这种模式阻碍了公众舆论的有效交流和采纳。因此，中小城市缺乏公众参与城乡规划和管理的问题仍有待解决。（2）城乡规划编制相对滞后。一方面，规划前瞻性不够。城市发展速度明显高于了规划覆盖程度，导致了有些建设项目出现了先建设后修编的情况，延迟了规划编制完成的时限，失去规划原有的指导和控制作用；另一方面，各规划编制进度不同步。城市总体规划编制完成后往往由于经济、规划力量等各方面的限制因素导致专项规划和控制性详细规划不能紧跟城市总体规划的进度同步出台，从而无法形成系统性的城市规划编制体系，导致在城市规划实施过程中审批事项无规可依，大大降低的城市规划的进程
（3）缺乏完善的规章制度。《中华人民共和国城乡规划法》明确指出了城乡规划的基本规则，但从某种角度来看，这部法律并不能明确规定所有的细节，而只是做出了总体性的原则规定，因此地方政府有必要对相关具体事项做出明确、详细的规定。然而，虽然我国相当多的省市已经编制了本省的城乡规划，但其配套实施方法普遍滞后，这将导致相应的城乡规划在具体实施过程中未能明确分配责任和目标，从而给相关中小城市的城乡规划管理带来一定的障碍。（4）地方特色不能很好体现。目前，在我国大多数中小城市的规划和管理过程中，区域中心城市和现代大都市被视为其规划的最终目标。他们总是照搬大城市的城乡规划管理模式，导致地区的地方特色湮灭，城市本身的历史脉络被割断，地方文化特色无法得到很好的体现。
城乡规划作为促进国家全面发展的行政手段，应结合实际环境和当地条件，特别是中小城市，并应突出当地民俗文化及其传统特色。
二、中小城市城乡规划管理模式优化的策略
1.编订城乡规划技术管理规定
建设用地管理规划；包括控制指标、土地利用分类标准、分区、控制单元等。建筑管理：包括建筑间距、建筑容量、建筑色彩、建筑高度的控制。经验性基本公共设施。包括位置、分类、与城乡规划的衔接、安全距离等。对广州市政府的基本公共设施，有必要作出详细规定。湖泊、绿地和山脉的保护和管理；自然资源保护和公共绿地建设的强制性规划要求需要规定，如滨江、滨湖等新建建筑的后退距离。绿化带建设和景观走廊要求。风景名胜区和历史文化名城保护：根据风景名胜区规划的区域要求和历史文化特点，提出相应的保护范围、措施、原则和审批要求。特别规定：主要是城市防灾和特殊用地。
2.体现地方特色
作为自然、历史和文化所生的城市，它必须具有独特的魅力。城乡规划必须反映当地的特点。因此，有必要保护原有的文化资源，反映时代的特点。考虑到城市的地理位置和周边环境，我们应该建设一个反映城市自然环境特点的景观项目，努力协调保护老城市和建设新街区，以创造具有历史文化遗产的城市新形象。
3.鼓励全民积极参与
城乡规划管理中应注意的问题可以提高地方政府的公信力，得到有效的公众监督。通过各种形式的宣传工作，让更多的人了解当地的城乡规划，能够了解城乡规划与自身利益相关，从而增强公众参与的积极性。地方政府还应提高程序性规划的透明度，注重收集和听取群众意见，使城乡规划决策过程中顺应民意，使城乡规划得到公众认可。具体做法可以通过网站和媒体公布，然后利用公开听证会听取群众意见，再组织相关部门对意见进行整理和审核，最后采纳意见。
4.多学科整合与合作，以提高城市规划的管理和监管能力
为了在建筑规划和设计方面取得进展，需要有城市规划者，他们是建筑规划和设计的重要专家。其中许多规划人员来自建筑业，原因是相应的工作限制。目前，许多中小型城市规划者的知识有限，这在一定程度上影响了城市规划和建筑部门在一些重大社会经济决策中的权威。只有经济规划部门更加重视经济和社会影响的研究。经济规划当局和城市规划当局之间的合作将得到加强，从而使城市规划决策更加科学和合理。
结束语
总之，随着社会经济的快速发展，中国城市发展进入了快速发展阶段。城乡规划是中小城市建设和管理的关键。只有通过丰富关于城乡规划和管理的理论知识，精简所有城乡建设活动，积极采用符合中小城市城乡规划和管理管理的最佳做法，才能进一步提高效率。
参考文献：
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