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强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议杨永刚

发表时间：2021/6/15 来源：《基层建设》2021年第6期作者：杨永刚

[导读] 摘要：我国国土面积广阔，土地资源在社会经济的发展中具有重要作用。

        新疆国信地理信息技术有限责任公司新疆乌鲁木齐 830000
        摘要：我国国土面积广阔，土地资源在社会经济的发展中具有重要作用。伴随我国社会经济快速发展，城镇人口数量不断增多，导致城市人均土地资源不断减少，再加上经济发展往往伴随着环境污染、资源浪费等问题，给土地资源管理带来了严峻挑战。强化土地资源管理十分重要，要节约集约用地，对土地资源进行高效、合理的应用，才能实现土地资源科学管理。
        关键词：土地资源；用地管理；问题分析；措施研究
        1土地资源利用情况概述
        1.1土地资源利用率低
        改革开放以来，我国社会经济发展速度不断加快，土地资源利用得到了高度重视，利用率明显上升。但是，在经济建设过程中存在很多遗留问题，导致土地资源利用率受到影响，利用率较低。一些地区存在大范围圈地、占地情况，导致土地资源被严重浪费，无法实现高效、合理利用。
        1.2耕地面积不断减少
        我国国土面积广阔，人口众多，人均土地面积占有量低于世界平均水平。同时，随着社会经济发展，工业、建筑业与新兴行业发展速度不断加快，导致我国耕地面积明显减少。为了发展经济，很多地区采取了减少耕地，将耕地移作他用的情况。这种做法虽然可以促进经济发展，但是，我国人口数量多，如果耕地面积持续减少，将会出现严重的粮食安全问题。
        2土地资源利用存在问题
        2.1环境问题较为严重
        在土地资源利用方面，环境问题既是常见问题，也是首要问题。目前，我国很多地区出现了过度利用土地及森林乱砍滥伐等情况，造成土地出现严重的水土流失和沙化现象，土地地力减退情况较为明显，导致生态环境恶化。
        2.2使用量失控
        随着社会经济快速发展、城市化建设进程推进和工业化水平提高，导致土地使用量明显增长。城乡建设规模扩大，导致土地利用结构严重失衡，出现了土地资源使用量失控的情况。对于土地资源的整体利用规模而言，使用量失控不仅体现在工业用地、建筑用地占比过高上，也体现在土地资源浪费严重上。
        2.3缺少科学化管理
        在土地资源利用方面，存在管理工作不到位、不科学的问题。在城镇化发展速度不断加快的情况下，住宅和工业用地面积不断增多，农业耕地面积逐渐减少。一些地区在土地资源管理方面缺少科学认识，未能落实农民耕地补偿和配套政策，导致农民的合法权益受到侵害。一些企业为了获得更高的经济效益，在土地资源开发和利用中，出现了未经审批就大肆开发的情况，加剧了城镇用地与农业用地之间的矛盾。此外，在土地资源的管理体系方面，很多地方存在不合理、不科学的情况。一些地方的土地管理部门未能形成科学地管理机制，未建立完善的管理制度，相关部门之间缺少沟通，导致土地资源供需严重不平衡。虽然一些地方制定了相应的土地资源管理制度，但是落实效果不好，工作人员在实际管理中仍然沿用传统的理念、方法，无法满足土地资源的科学管理要求，给土地资源的管理、利用埋下隐患。
        3强化土地资源管理措施
        3.1完善土地生态产权机制
        要想推进土地资源的有效管理和节约集约用地工作，相关部门需要不断完善土地生态产权机制，为后续规范化管理工作奠定基础。落实土地生态产权机制，需要有效解决生态价值产权问题，并且对土地资源的开发和利用进行更严格的约束。如果生态产权不明晰，相关部门需要建立完善的生态补偿机制，确保土地资源可以转化为具有生态资产的形态。生态补偿机制的实施，可以有效体现生态资源的价值，从而对土地资源进行集约化管理，获得相应的经济效益。

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        3.2做好土地资源管理规划
        在经济发展的大环境下，要想实现节约集约用地，就要针对土地资源管理工作进行科学、严格的规划，做好管理规划工作，解决土地资源与经济发展之间存在的矛盾。相关部门应强化自身职能，针对土地资源开展集中管理，提高土地资源利用率。土地资源管理部门需要对城市、农村的土地资源利用情况进行严格审核与分析，制定严格和完善的审批流程，要按照审批流程进行处理，确保土地资源得到较为合理的应用。除了要重视经济发展外，还要保护好耕地，避免耕地污染和浪费，实现城市化发展与土地节约集约利用有效结合。
        3.3加强土地耕地资源保护
        与城市土地资源相比，城镇土地较为特殊，相关部门需要合理区分农用土地和非农用土地，并对两种类型土地资源进行有效管理。相关部门需要结合经济发展、地区发展需求，将土地资源开发与利用作为一项重要工作，建立相应的管理制度，遏制盲目扩张和不合理利用土地资源的情况，有效保护城乡接合部的耕地资源。相关部门需要合理控制城市外延的规模，避免盲目征地。
        相关部门需要适当增加对于耕地的投入，兴修水利或推广种植新品种，高效利用耕地资源，实现土地资源的有效保护。在土地资源的保护中，需要做好相应的监管工作，引入监督机制，对土地资源的开发、利用进行严格监督。监督部门如果在土地资源的开发、利用中发现不合规的情况，需要及时与相关部门联系，及时叫停土地资源的不合理开发行为。
        3.4加强宣传教育引导
        土地资源的管理和节约集约用地，需要相关部门加强宣传、教育以及引导工作。土地资源的合理利用，与管理者的专业水平、认知水平相关，作为土地资源的管理者，需要不断提高环保意识。相关部门应通过电视、广播、纸媒与新媒体等，宣传土地资源利用方面的知识，不断提高群众对于土地资源的认同感，确保合理利用土地资源、保护土地资源的理念深入人心。
        此外，相关部门要引导人们树立科学用地、节约集约用地的观念，让其认识到土地资源的重要性，详细了解土地资源蕴含的生态价值，在社会上树立科学、可持续利用土地资源的观念。
        3.5实施高效管理
        针对土地资源的保护和利用，相关部门需要针对土地资源实施定额管理，盘活土地存量，提高土地容积率和利用密度，优化土地结构，提高土地资源利用的集约度。相关部门还需要对土地资源的总量进行有效、严格和科学管理，优化土地利用的结构。在上马新的土地利用项目时，相关部门应优先考虑土地存量，严格审视项目的用地情况，分析开发、投资等各项进度。相关部门要严格落实国家出台的土地政策，合理引导土地资源应用情况，不断提高土地资源利用率。
        在具体的土地资源管理当中，相关部门需要积极贯彻“城乡一体化”的理念，建立科学、完善的管理机制，并且让管理机制与经济结构相适应，从而保障农民收益。对于城镇化土地资源的建设，应当以“绿色农业”“生态农业”等为主，不断发展特色农业，通过土地资源管理利用带动农民收入增长。这种方式既可以实现土地资源节约集约利用，也可以带动农村经济发展，提高土地资源利用率。相关部门需要从现代化农业发展的角度出发，加强生态环境保护，比如对城乡发展中的水利建设、生态建设与林业资源建设等进行相应的保护，将土地资源开发与经济发展视为一个整体，不断提高土地资源利用率。此外，对于土地资源的管理而言，相关部门需要引入高素质人才，做好工作人员的培训工作，让其树立科学的理念和工作作风，实现工作顺利推进。
        4结束语
        综上所述，土地资源是社会经济发展中十分重要的资源，在土地资源利用中存在一些问题，相关部门和工作人员需要把握当下土地资源的利用情况，结合地区实际，选择科学的措施强化土地资源管理效果，实现节约集约用地，确保土地资源得到较好地保护，助力经济发展。
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