湛江锦城规划建筑设计有限公司
摘要：土地规划管理于城乡规划建设实施而言，具有十分重要的分量及作用。城乡的规划发展离不了土地基础的支持。将土地资源科学合理地进行布局规划，充分提高土地资源的利用率，是土地规划的重要意义，在此规划的基础上，应该结合城乡规划实施的需求用地情况，采取一定的管理手段去将二者有效地结合在一起，从而加快城市化的发展脚步，城乡基本建设是为了改善城乡的生活条件，提高人们的生活质量，促进城乡一体化建设的稳定发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系；策略
引言
土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
1 土地规划管理与城乡规划实施的必然联系
对于城乡规划来说，需要考虑的问题很多，属于综合性的建设问题。因此，建设者的目光不应该拘泥一方面，应该制定全局的方案去实施。土地无论在城乡规划还是城市建设中，都具有重要的意义。土地资源的合理规划利用是相关的单位进行建设之前的一个核心的问题。土地规划与城乡规划之间一定要协同作业，相互考量，切不可因为一方的利益偏差，引起土地资源的利用情况出现问题。在进行土地规划的管理任务实施过程中，主要从两方面进行入手，一方面是提高土地的利用率，避免资源的浪费；另一方面是建立健全土地规划的工作管理系统，提升规划的总体质量。只有将土地规划管理任务进行落实，城乡规划实施工作才能顺利开展建设。建设用地在使用批准之前，应该采取增减挂钩模式去促进城乡的发展速度，从而旧貌换新颜，并且在城乡经济的发展上也起到一定的促进作用。增减挂钩的模式将为城乡规划的工作任务提供技术支持，还能保障当前所有工作任务都是遵守国家规范标准完成的。如今的农村正在积极响应国家的号召，完成建设新农村的任务，将土地合理利用起来，使农村逐渐向城市靠拢，城市化的发展进程也在加快。
2 主要矛盾
2.1 土地管理控制不严与地方经济发展的矛盾
党中央和国务院反复强调，要严格执行土地审批制度。随着城乡一体化步伐的加快和社会主义新农村建设的推进，大量农村土地被各项基础设施项目占用。虽然新农村建设要求规划先行，但一些企业只追求眼前的利益，对村庄整体规划不够重视。乡镇村屯合并后新建办公地点、健身娱乐设施现象普遍存在，大量耕地被占用，实际利用率较低。
2.2 参数统计口径不同
在规划控制指标方面，土地规划可以大体分为两个部分，即农业用地指标与建设用地指标。为了使耕地得到明确的保障，在其规划中就会明确规定在规划期内的建设用地总量，并且用约束性的指标来控制建设用地的无序扩张。而城市规划较少考虑保障农业的用地发展，因此在落实规划的过程中，要以《城市用地分类和规划建设用地标准》作为核心依据。人口方面，在安排土地的使用过程中，其人口的概念主要涵盖集体户人口、城镇人口、农村户人口以及非农村户人口，而流动人口并没有体现出来。但是在城市规划当中，则纳入了满一年以上居住人口。根据2020年最新调查数据显示，入住城市时间在一年以上的城市流动人口数已经达到了2.36亿，占总人口数的16%，占据了城市在城市用地规划中的20%。
3 土地规划管理和城乡规划实施的有效结合
3.1 提高生态文明意识
随着我国城市化进程的推进，人们对生态环境越来越关注。
生态环境和民众的生活环境两者之间存在密切的关系，建筑用地的迅速扩大给我国的生态环境带来了许多问题，城市的生态环境备受民众的关注。现阶段，生态文明建设已经成为我国重点发展建设方向。作为负责自然资源开发与利用的部门，城市规划、土地规划两单位应该提高生态文明意识，在实际工作当中坚持人与自然和谐相处的长期稳定发展原则，促进生态经济、社会经济的深度融合，在确保城市建设质量、建设效率的同时，尽可能做到生态文明建设，以此促进社会的和谐发展。政府必须充分做好引导工作，在城市建设发展中强制执行环境相应的保护措施，通过法律形式制定相关的环境保护方面的标准。这样可以确保所有开发项目都遵循相应的规则，并且还可以开展环境保护活动。
3.2 优化土地征用管理工作内容
开展城乡规划过程中难以避免需要征用土地。我国针对土地征用提出了非常严格的要求，并根据各地实际情况制定了完善的补偿方案。在开展城乡规划过程中，如果必须征用土地，要严格遵守国家政策，同时不断优化征用管理工作的内容。第一，提升土地征用的市场管理水平，结合市场发展规律，完善土地征用工作流程。第二，解决土地征用和农民生活之间的矛盾。征用土地意味着有一部分农民需要放弃土地使用权。土地是农民的主要生活来源，因此在征用土地之前不仅需要让农民了解征用土地的必要性，同时也要为农民提供必要的经济补偿，这样土地征用工作才能更加顺利地开展。第三，征用土地过程中需要以土地性质和质量为基础，然后制定最合理的补偿方案，并结合国家对土地征用的补偿政策为农民提供经济补偿。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用过程中要有一定差别，这样补偿方案才更加合理。
3.3 加强城乡规划
不断完善城乡土地管理，规划好城乡建设。在加强城乡规划的过程中，一定要重视城乡建设中的生态保护，根据实际情况，建立相应的管理体制，保障了城乡生态环境的发展。随着经济的发展，城乡一体化也在不段推进，城乡规划和体制建设能够推动城乡一体化建设。因此，人们必须不断地完善土地规划，加强部门之间的沟通交流，使城乡建设能够统一。保护城乡的生态环境也推进了城乡一体化的绿色发展，所以对于节约资源和保护环境，人们也应该加强宣传力度，更好地促进环境与经济的发展。
3.4 结合城乡规划来协调土地资源管理工作
开展土地资源管理工作应从城乡规划的角度出发，优化土地管理的内容。第一，国家要完善土地管理的相关法律法规，提升土地管理工作的标准性和规范性。第二，相关工作人员在开展土地规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用土地资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和土地规划管理之间出现冲突。
结束语
城市和土地规划工作是否合理将直接影响着城市建设用地的用地指标以及空间分布。提高城市扩张的有效性，为城市化寻找可持续发展的道路，是当前城市扩张、土地扩张的重点。城市规划与土地规划的协调发展在扩大城市建设用地中扮演重要的角色，国家应高度重视两者之间的协调发展，整合国家政府部门的管理职能，加强政府管理，建立城市生态环境保护以及综合开发规划体系。
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