天津市水利工程有限公司 天津 300222
摘要：水利工程是我国基础设施建设的重要组成，关系着国民经济的发展和人民生活的稳定，为此对水利工程建设必须要进行有效的监管，关键的第一步就是要管理好工程的招标投标工作，本文分析了水利工程建设项目的招标投标的现状和问题，对如何加强水利工程建设项目的招标投标管理给出相应的建议。
关键词：水利工程；建设项目；招标投标；建议
水利工程建设项目的招标投标是商品经济催化下发展起来的，是为了控制工程的投资并且选择更加优秀的团队，通过公开竞争的方式能够促进行业间的良性竞争，对于提升水利工程质量和降低工程投资有着积极的作用。现在的工程项目的招标投标中还是存在一些问题的，需要进一步对其进行改革和监督。
1水力工程建设项目招标投标的现状
水利工程建设项目是我国的建设项目中最早一批实施招投标的行业[1]，现在我国已经出台了多部法律和法规用于规范招标投标，并且对其较为重要的工作进行了细致的规定，要求水利工程行业要遵守国家的政策法规，规范招标投标活动，并且加大了对水利工程建设项目招投标工作的监管力度，保证招投标活动能够真正促进行业发展，控制建设成本、强化建设企业的责任感进而保障工程质量、规范市场秩序。
2 存在的问题
2.1 招标投标行为不合理
水利工程建设单位进行招标投标工作时，可能会运用各种方式来违规干预招标投标工作，因而招标投标工作可能会出现弄虚作假的现象。同时，水利工程建设单位可能还会对潜在的投标人进行针对性的排斥。在建设工程项目进行发包的过程中，可能会利用自身存在的优势对造价进行压低，也可能出现制作阴阳合同的问题，从而违规干预招标投标工作，进而会对承包单位的经济利益造成一定的损失。
2.2 招标投标运作不规范
部分建设单位在进行招标投标工作时，不具有法律和合同制作的人才，对整体的招标投标工作认识不全面，没有充分地了解业务流程，导致在制定评标规则时，缺乏充分的考虑。因此，招标投标工作可能会出现详细标底不明确的现象。监督管理机制不完善，容易出现标底泄漏的问题，直接对招标投标文件的公正性造成影响。
2.3 招标投标违规操作
部分建设单位在进行招标投标工作时，可能会将工程建设定位成指令性的项目。例如，形象工程、献礼工程等。在详细的招标投标工作中，确定工程建设单位时，没有运用联席会议或党内会议的方式，未及时规避存在的问题。部分不具备施工水平以及能力的单位或企业被推荐到投标工作中，进而导致出现层层转包的现象，甚至还会出现违法分包的行为。不正常的招标投标流程会对招标投标的秩序造成严重影响，从而会直接影响整个工程建设的顺利开展。
2.4评标制度不健全，工作不规范
工程评标专家管理不规范，没有建立完善的评标制度以及专家保障体系和制约体系。在风险较大的水利工程的评标工作中，随机抽选的专家不予配合，在评标中，因为评标专家数量不多，并且专业性不全面，在分类上不明确，特别是地质方面和经济方面的专家，在评标工作中常常出现，某些单位有两个以上的专家参与评选，这些对于评标专家的保密工作极为不利，竞标者会对评标的专家进行收买，专家因为经济利益的趋势出现违规操作导致评标结果缺乏公正性。
招标代理工作规范性较差，代理机构的管理不严格，因此在招标中存在泄密的情况，而且从业人员缺乏职业道德和职业素养，在竞标过程中存在暗箱操作，影响了竞标结果的公平公正。
2.5相关的法律法规落实的力度不够
由于现阶段招投标工作的实际情况，人员短缺，并且对于相关工作人员的法律法规落实的力度不够，很多工作人员尤其是基层的服务人员对于水利工程项目的招投标方面的法律和政策问卷解读不够充分，没有深刻理解其意义，对其标准和要求掌握的不全面[2]，这直接影响了招投标工作的质量和水平。
3 对策
3.1 加强制度建设，规范招标投标运作
工程项目在进行招标投标工作的过程中，建设单位行为不规范会对建设行业的可持续发展造成一定的影响[1]。为了能够改变这一现状，在对建设单位市场行为建立监督管理制度的同时，需要保证建立监督管理制度的合理性，还需要严格按照规定要求参与招标和未招标。对于一些存在违规招标投标工作的建设单位，例如，使用劣质材料和构件及机械的建设单位、采取层层转包方式的建设单位、故意压低工程建设质量的建设单位等，需要进行严肃的处罚。此外，需要做好银行保险与工商单位、税务部门等方面业务之间的合作，记录建设单位相关责任人的违法行为，严格按照处罚要求给予一定的惩罚。使用数据管理库记录企业的不良行为，加大责任人和建设单位违法违规的成本，运用经济手段增强市场准入的管理工作[2]。
3.2 强化职能建设，严格监督执法
当建设行政主管部分时，需要加强执法人员和队伍监督管理的力度，不仅能够提高执法人员的执法水平，还能够提升执法人员的业务素质，从而保证执法的公正性和规范性。建立招投标管理体系，加强对薄弱环节的监督和管理力度，明确监督管理部门和招标投标的主要责任，重视对招标投标建设单位的监督工作，运用审查和评价等手段保证水利建设市场管理工作的规范化[3]。
3.3 建立健全招标投标管理制度，有效规范招标文件的编制
在我国水力工程项目招标投标的过程中，需要对招标投标的各种行为进行规范。在建立省、市、县三级行政招标投标制度的过程中，需要根据我国现阶段国情的实际情况进行建立，对于重大的事项，需要建立专门的专家评审小组，制定定标阶段、评标阶段所使用的方法，保证选择评标方式的合理性，同时评委员会进行审查和确认工作。在进行招标的过程中，需要严格按照规律法规进行招标，能够充分地体现招标工作的公正性、公平性和公开性原则。当出现违规招标行为时，需要对开展的施工进行禁止[4-5]。在招标管理部分对相关文件进行编制的过程中，需要明确工程项目的详细施工难点、工期以及重点，同时还需要明确工程质量的相关规定以及施工调整的实际情况，进而确定各方的利益分配、权力以及职责[6]。
4 结语
在水利工程项目建设过程中，不仅要保证施工技术运用管理的合理性，还要结合工程建设的情况确定招标投标的管理工作。工程建设项目的招标投标管理工作在工程建设进度和质量中有着重要的地位。在水利工程建设项目进行招标投标管理的过程中，也会存在一定的问题，如招标投标行为不合理、招标投标运作不规范和招标投标违规操作等，亟须加强制度的建立力度，保证招标投标运作的规范性。
参考文献：
[1] 李春英.水利工程建设项目招投标管理对策分析[J].智能城市，2019，5（9）：154-155.
[2] 丁大方.浅析农村集体“三资”工程建设项目招投标存在的问题及对策[J].现代经济信息，2018（24）：30-31.
[3] 翟菡.水利工程建设项目招投标管理对策分析[J].山东水利，2018（11）：54-55.
[4] 胡婷婷.浅析工程建设项目招投标的现状、问题及对策[J].低碳世界，2018（11）：262-263.
[5] 张娟.水利工程建设项目招投标管理出现的问题与防范方法[J].北京农业，2012（18）：191-192.