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摘要：本文分析了我国农村污水治理中存在的几个主要问题，包括处于模式过于单一、过分强调技术工艺、采用城市的污水排放标准和“重建设、轻运维”的问题，同时提出了解决这些问题的思路，为农村污水治理工作提供参考。
关键词：农村污水；污水处理；技术工艺
几年前，中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，加强农村生态文明建设。经过最近几年上上下下各方面的共同努力，农村污水治理工作取得了重大进展，实现了“十三五”规划提出的农村污水处理率要达到30%以上的目标。但也应看到，农村的污水治理成效与农民的期待还有很大差距，与乡村振兴的要求还有很大差距。
目前，农村污水治理工作还存在哪些问题和短板？
结合这几年在几个省份参与农村污水治理工作的实践，总结出如下四点。
一、所有村庄按照统一的模式去处理生活污水。目前，我们国家约有260万个村子。乡村与乡村之间的差异巨大，区位条件不同、人口组成不同、群体聚集度不同、污水成分规模不同、水环境承载力不同、经济水平不同、发展需求不同等。就是一个县内、一个乡镇内，各个村庄的差别也是很大的。这种情况下，很难用一个模式、一种工艺去做污水处理。而实际情况是，有些县市区把需要治理的各村的污水治理项目一起打“包”，统一招投标。中标企业按照一套设备、一套工艺、一套标准去施工。表面上看，这是“一碗水端平”，实际上很难把各村庄的污水问题都解决好，甚至还会产生新的问题。
二、有些地区存在过于追求技术工艺的完美，缺乏对乡村传统的考虑。农村污水治理绝不是一个单纯的技术问题。毋庸讳言，污水治理对城市来说是一项技术性很强的事业，城市污水处理厂往往可以用一套技术“通吃”。但是对农村来说就很难。村庄差异很大，牧区村和渔村的污水处理技术上可能就不一样。乡村各有各的传统，比如，很多地方的农村习惯用旱厕，尤其是一些冬天结冰的农村，如果地方政府强行统一推广水冲式厕所，群众可能接受不了，造成已建的管网因无水而没法运行的情况。
三、排放标准向城市看齐，没有考虑乡村实际情况。目前，农村污水没有全国通行的标准。为了解决这个问题，2018年9月29日，生态环境部、住房和城乡建设部联合印发了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，要求各省原则上于2019年6月底前制定完成地方标准。尽管《通知》给出了制定农村污水处理排放标准的一些基本原则，但各省检测控制项目数量多少不一。一些省很多指标照搬了城镇污水的排放标准。对于农村来说，污水里的氮、磷等所谓的“有害成分”，其实是农作物的营养元素。若参照城镇污水尽可能把这些物质处理掉，很可能会造成一定的浪费，让本来就捉襟见肘的农村污水治理资金压力更大。
四、存在“重建设，轻运维”的问题。不少农村通过政府投资做到了设施全覆盖，但污水问题未得到全面解决。因为很多设施只是摆设，并没有运行。出现这种情况，有的是因为后续资金跟不上，有的是因为技术维护跟不上，但主要还是没有建立有效的运行机制。一些地方明显存在着重建设轻运营、重投入轻管理的问题。个别地方验收完就完了，用验收表为治理画句号。这些问题值得思考。
农村水治理应该坚持怎样的原则？
一、治理方案要具体到村，甚至可以具体到户。
二、要根据实际需要、实际情况建立能实现的运行模式。村庄和村庄之间差别太大了，需要因地制宜采用污染治理与资源化利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散处理相结合、单户与多户相结合的建设模式和处理工艺。适合进入污水处理厂管网的就进管网，适宜建村社污水集中处理设施的就建集中处理设施，适合分户处理的就分户就地处理。
当然，还要坚持一定的先导性，适当超前，为未来发展留出空间。但不能过度超前，过度超前就是不切实际，不但解决不了问题，还会对乡村造成伤害。
农村污水治理要做好“三结合”：与循环农业结合、与乡村景观结合、与发展水平结合。
针对今后的农村污水处理，我有几点不成熟的思考。
一、进一步提高对农村污水处理工作的认识。比如，我认为，人畜粪便不能简单定性为污染物和污水。而是应该考虑资源化再利用的问题。再比如，不应该简单地用城市的做法和经验治理农村污水。
二、关于农村污水源头减量问题。一些专家根据“节水即治污”的理念提出减量化的建议，即让农民群众日常少用水。这个理念我不太赞同。我国的农民群众自古就有节约的传统，平时生活中用水更是如此。农村地区重要的是要做好雨污分流，强化对跑冒滴漏严重的地方的管理。但随着农民生活水平的较快增长，用水越来越多、产生的污水越来越多是趋势。该节约要节约，该循环利用的循环利用，但不能为了减少污水而影响群众生活质量。
三、技术路线问题。农村污水治理要做好“三结合”：与循环农业结合、与乡村景观结合、与发展水平结合。例如，人畜粪便无害化处理后，可以作为有机肥进入农业，开始新一轮的循环；其他生活污水则进行沉淀过滤、消毒杀菌，排入人工湿地进一步进行生物净化，最后达标排放。人工湿地不只是参与了农村污水的净化处理，更是乡村景观的一部分。更重要的是，这么处理，技术简单、运行成本低廉。一个村庄到底采用什么样的技术方案，一定要因地制宜，做出最适合的安排，而不是搞技术模式的生搬硬套。
四、运行机制问题。建议围绕切实发挥人民群众的主人作用、发挥村庄的主体作用、发挥政府的主导作用、发挥企业的主力作用，为每一个村庄量身打造适合它、属于它的运行模式。
发挥人民群众的主人作用，是指要明确污水治理的目标，围绕人民群众去设定，要为他们打造一个更好的生活、生产环境。政府、企业要通过宣传让人民群众明白这一点，让他们切实行动起来，真正发挥主人作用，节约、合理、循环用水，多用农家肥，不乱排乱放，自己做好同时发挥好监督作用。
发挥村庄的主体作用，主要针对的是当前一些地方，村两委在村庄污水治理过程中“没有话语权、只能瞪眼看”的情况。对村庄最了解的是村两委，他们知道怎么去运行最适合这个村子。而污水处理本身属于村庄的重要基础设施建设，村两委有法定意义上的主体责任。
发挥政府的主导作用，是从农村污水治理的公共属性、公益属性和补短板角度上来说的。城市污水治理由政府主投，农村污水治理更应由政府来主投。此外，在调动社会资源尤其是技术力量上，政府有天然的优势。当前和今后一段时间，需要政府大力主导推动农村污水治理技术的研发和在乡村的转化。
结束语：
发挥企业的主体作用，是指从长远来看，作为半公益事业的农村污水处理，一定要发挥企业的主体作用，形成在政府支持下的商业闭环，才能行稳致远。污水本身有商业价值。在一些地方，当地政府通过PPP等形式，围绕着发挥企业主体作用，已经探索出了一些适合当地的模式，所以这方面未来有广阔的前途。
农村污水治理工作任重而道远，需要更多人的积极参与、实施这项意义重大的工作。
参考文献：
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