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城市园林绿化工程招投标中存在的问题及应对措施

发表时间：2021/4/20 来源：《城市建设》2021年3月作者：周少华

[导读] 近几年，在社会经济与科技飞速进步的背景之下，建筑工程当中的建设项目也在急速扩展。采取招投标的方式进行建筑项目的推进能够更好的保护多方主体的实际利益，对于提升建筑体的施工质量也有重要帮助。招投标工作的开展必须在法律允许的范围之内，每个参与招投标工作的主体都应该正确认识工作过程当中可能涉及到的法律问题。因此，本文将系统性地介绍了建筑行业当中招投标法律的基本规定要求，详细分析了在参与招投标工作不同阶段中

北京市管通市政园林工程有限公司周少华 101500

摘要：近几年，在社会经济与科技飞速进步的背景之下，建筑工程当中的建设项目也在急速扩展。采取招投标的方式进行建筑项目的推进能够更好的保护多方主体的实际利益，对于提升建筑体的施工质量也有重要帮助。招投标工作的开展必须在法律允许的范围之内，每个参与招投标工作的主体都应该正确认识工作过程当中可能涉及到的法律问题。因此，本文将系统性地介绍了建筑行业当中招投标法律的基本规定要求，详细分析了在参与招投标工作不同阶段中可能涉及到的法律问题。
关键词：城市园林绿化工程；招投标中存在的问题；措施
        引言
        招投标工作涉及内容较多，且衍生出了复杂的工作流程与程序。在实际推进招投标工作过程中，要在资金、运作周期、关系处理等方面进行深入、全面的思考。面对目前存在的运营成本过高、招投标工作程序复杂两个主要问题，要认识到市场供需关系失衡、管理体系存在漏洞是引发问题的主要原因。在此形势下，单位应重视工作人员综合素质的全面提升，同时要全面规范招投标工作流程与程序。基于此，文章就新时期事业单位招投标工作中存在的问题、出现问题的原因以及解决对策进行探讨。
        1建筑招标投标法律概述
        招标投标是发包人就一个工程项目的全部或部分，例如施工、采购、设计等，以招标公告或投标邀请书的方式说明项目的要求等，邀请不特定的或特定的投标人按规定的程序参与投标。甲方公开招标条件，引入竞争机制，从众多投标者中选择性价比高的成为中标人承接工程。招投标的工作制度，有利于维护建设中多方主体的利益，通过综合考虑项目建设方案与投资报价等因素进行合理的选择，能够更好的保障建筑体的建设质量与使用寿命。为了更好的维护建筑行业招投标工作的规范性，政府部门出台了招投标相关的法规要求，双方必须秉持着公平透明的原则进行招投标工作。
        2招投标中存在的问题
        2.1规范招投标活动程序
        在工程中，必须认真梳理和完善实行的招投标政策规范，使招投标各方进行的招标标活动在法律法规的约束之下进行。在招投标中的重要节点加强监管，制定详细的招标发布、投标报名、资格审查、投标资质要求及评标办法、开标流程及现场管理、评标专家抽取及评标规范、招标代理审查监督、招投标过程监督及投诉处理等流程制度，规范招投标活动，起到监督和管理的作用。
        2.2投标人之间围标、窜标
        几家投标企业相互串通，在利益达成一致的前提下，事先商定中标企业，再利用围标、窜标的方式，分标段分别中标或者轮流中标，最终达到承揽园林工程施工项目的目的。弄虚作假骗取项目。有些工程企业为获取中标机会，在投标文件中编造业绩、夸大企业实力、借用其他企业人员资质、根据评标办法弄虚作假，来获取较高评分，实现骗取中标的目的，损害招标人和其他投标人的利益，使园林绿化工程施工质量难以保证。
        2.3投标无效类型
        针对招投标工作过程当中产生的特殊情况，可能会引发投标无效或废标问题，必须要遵从规范要求推进项目开展，不能盲目选择投标方进行合作。由于在招标之前，甲方已经将项目所需的相关要求予以发布，而一些标书当中对于这些需求没有进行实质性的回应，审核方可以认为标书与投标企业不符合投标规范，将其判定为无效投标。但对于一些因为其他因素而影响中标方履约或对招投标结果存在公平性影响的标书会认为不符合投标的规范与要求，这种情况下则被认为属于废标，已完成的招投标工作则需要终止或废除。招标方在审核投标企业资质和标书内容时应当尽量规范，针对一些不合规的投标行为应当给予正确的处理，对于维护招投标工作的公平公正和确保建筑项目的建筑质量有积极意义和重要影响。

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        3.招投标的问题处理
        3.1行政部门管辖
        招投标工作的开展受到相关法律法规的保护，但由于建筑工程涉及到的人员多、事物杂，想要更加公平透明的开展招投标活动，还需要行政部门予以管辖和监督。建设工程项目涉及到的管理部门较多，包括发改委、住建委等不同的部门都有权利进行监管，根据工程项目规模大小，省市级不同的部门也有不同范围的管辖权利。为了更好的落实招投标工作，必须要结合实际情况落实好行政部门的管辖工作，确保其合规合法。行政管理部门必须落实好法律法规赋予的权利与职责，审批、核准招标项目的招标内容、招标方式和招标组织形式，避免在重要项目的招投标工作。
        3.2保证金的利息
        由于同时参加招投标活动的乙方企业很多，大量的保证金积压在银行的储蓄当中会产生一定的利息。在完成招投标工作之后，招标方需要将保证金退回给乙方公司，而前期项目审核过程当中产生的保证金利息，按照法规要求也应当一并退回，避免给投标企业造成经济影响。《招标投标法实施条例》当中对于保证金利息有明确的规定，对于打破行业潜规则和维护建工行业的健康发展具有积极意义，也是促进招投标工作公平开展的重要前提，保护了一方权益不受侵害。该制度的实施更好的维护了各方主体的经济利益，招标方应当切实遵守，做好保证金款项流动储蓄监管工作，按照实际产生的银行利息统一返还给投标企业，维护招投标工作的公平性与合理性。。
        3.3健全法律保障
        由于招投标工作的程序复杂，涉及到的环节众多，在每一个步骤当中都应当遵从法规的要求，在相应管理部门的监管之下开展招投标工作。合规合法的招投标能够促进市场的公平竞争，引导建工项目的开展更加正规化。作为招标方的管理人员应该多多加强行业法律法规的学习培训，提升队伍的职业道德素质和专业技能，强化服务意识，确保企业能够选到质优价美的项目开展方案。投标方也应当在法律规定的范围之内正常开展项目投标工作，切忌为中标盲目降低和压缩建设成本或采取不正当的竞争手段。健全行业法规能够更好的保障建设工程项目的开展，对提升项目质量和维护招投标双方的经济效益都有积极意义。
        3.3鼓励企业技术创新与储备
        推进企业施工技术规范化、标准化，鼓励企业重视工程技术能力的积累；提出投标人应具有与工程建设活动相匹配的技术储备，包括企业工法、施工技术规程(标准)、专项工艺、技术要点等。承担大型和特殊园林工程的企业应有解决专类问题和特殊复杂问题的技术能力，如专项工法、专项工艺、标准等。提出对工法、专项工艺标准加分。工法是成熟先进高效的施工经验等形成的施工标准，规范施工操作是施工企业的核心竞争力。通过把工法转化为企业标准，提升核心竞争力，把专项优势集合而变为企业优势。施工过程中因地制宜的再创造、再设计，关系到园林景观、生态效应的艺术再现和升华。《标准》要求承担大型和特殊工程项目企业具有二次设计深化能力，招标人可根据项目需要将设计能力纳入评标分值。鼓励施工企业根据现场实际情况，通过现场设计再创造，提高工程质量品质。特殊复杂工程应当要求编制专项施工技术方案。《标准》规定，对危险性较大、特殊复杂分部分项工程，投标人应编制专项施工方案。
        结语
        作为我国经济社会发展的重要组成部分，必须要对于自身的管理问题建立正确的认识，针对在招投标工作中出现的高成本、低效率、工作环境复杂等问题和现象，事业单位要充分发挥信息技术的优势与价值，并将其科学地应用到单位招投标工作各个流程中。要通过积极优化竞争环境、加大监管力度、优化工作流程、强化工作人员职业素养等举措，使招投标工作走上科学发展道路，从而有力地推动事业单位自身的健康、可持续发展。
参考文献
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[2]黄群.园林工程招投标若干问题剖析[J].农机服务,2013,25（11）.
[3]胡玎,陈卫杰.风景园林招投标中的专家评论”[J].园林,2014（8）.