应平丁
宁波建工工程集团有限公司
摘 要：《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规【2019】12号）自2020年3月1日起实施。全国各地也开始EPC项目的实践。EPC总承包模式与传统的DBB模式间存在着很大的区别，受DBB模式下传统造价管控思路的影响，EPC模式的造价管控出现了很多问题 ，为此作为发包人、造价咨询企业、工程承包人该如何应对EPC模式的造价管理呢?
关键词：EPC项目的风险；发包人需求；限额设计
一、EPC工程总承包模式的风险分析
1、传统DBB模式管控思路的风险。用传统DBB模式的造价管控思路来管EPC，认为招标控制价清单漏项、有误是建设单位应该承担的风险;设计方与施工方各自为政；设计与施工未形成有效的一体化，未采用限额设计，设计过于保守。
2、相比于传统平行发包模式（DBB模式），EPC项目中发包人无需提供设计，只要其不改变项目需求目标，基本设计指标，事前约定的合同总价不应改变，即事前定价锁价。EPC项目造价方面的风险大部分转移给了承包人，当然高风险有高回报。承包人参与投标、并接受招标控制价，同时进行了下浮就意味着愿意接受相关风险，且能够获取一定的经济收益。此外，这部分经济收益能够覆盖项目建设过程中出现的风险，或为控制风险而增加的额外成本。
3、传统DBB模式风险业主与承包商双方共同承担，设计的主导作用难以发挥；DBB模式主要由承包商承担，设计发挥主导作用。
包括了设计、采购、试运行和施工等各个过程，在整体项目规划和后续的组织策划、图纸设计等各种内容都是设计的范围；采购的范围中包括了设备选型、材料的选购等内容；施工阶段中包含了工程施工和设备安装等各种内容。EPC这三个字母分别为设计、采购和施工。在这样的模式下，建设单位或者业主将建设工程向总承包商进行发包，总承包商需要对整体的工程设计和采购施工的过程进行负责，与此同时，总承包商也应该肩负起整体项目的安全、工期和质量等方面的内容。
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5、EPC项目的总价合同风险很大，如何合理分担风险，避免项目风险分担方面的争议？
如果EPC总承包项目计价模式设置总价包干原则，也应在合同中合理的设置风险分担条款，不宜将风险全部转嫁给承包商。总价合同签订合同，属事前定价锁价，后期定价不符合EPC模式的基本原则。
相比较于传统平行发包的DBB模式,EPC项目承包人要承担设计变更、清单缺项、工程量偏差、工程量清单特征描述不符等风险，因此合同中不应设置与传统发包模式项目合同类似的价格调整条款，而应事前将给出原则性的价格，减少合同中价格调整的条款，并严控施工过程中的事后定价。相比较于传统 的DBB模式,EPC项目特征之一在于风险分担规则发生了根本的变化。发包人不在承担相关设计、工程量清单等的资料准确性以及大部分工程变更方面的风险。因此，EPC项目的合同价格更为“固定”。
EPC模式下，发包人的风险转移是存在边界的，具体而言：政策、不可抗力风险不能转移，价格风险适度转移（合同约定），设计、管理、施工、安全风险可以全面转移，工程地质、常见灾害（如台风）风险可以合同约定。
二、EPC工程总承包模式的需求主线
1、传统发包模式投资管控思维引发管理风险。
传统发包模式，发包人提供详细的设计图纸与工程量清单，并对其正确性负责，因此建设项目实施过程中往往存在较多的变更与签证。若延续这种传统思维，将会让发包人在EPC项目中去承担不应承担的风险，造成发包人的投资时控。
2、发包人需求不明确引发的变更风险。
基于EPC模式的风险分担特征，EPC项目应采用固定总价合同，用总价包干的形式让承包人完成合同约定的各项工作。然而，这也只是相对的，根据责权利对等原则，发包人在EPC项目中也要给出关于建设项目具体的需求、设置表、等基础数据，并要对其正确性负责。倘若，发包人未能在EPC项目合同签署前，明确具体的需求及基本设计指标。EPC项目承包人工作后势必会利用自身的信息优势“逆向选择”，“建议”或“修正”发包人提供的基础数据，从而实现提高合同价格的目的。
3、限额设计与总价包干约束下的质量风险。
因为EPC项目中发包人提出的限额设计要求及总价包干的合同形式，承包人“低价中标高价结算”的策略执行空间被大幅缩小。为了实现收益，相比与传统发包模式，EPC模式下的“偷工减料、以次充好、降低设计标准”的倾向更为显著。
结束语：纵观全文，随着我国建筑行业的兴起和发展，EPC总承包模式在工程造价控制工作中得到了广泛的运用。在EPC总承包模式下做好工程造价控制，这是在整个工程建设时期的一大重要管理内容。工程造价控制的效果，能够对施工各方的利益带来或大或小的影响，这就直接影响到了工程能否顺利高效的开展。对此，就需要相关管理人员对此投入更多地重视目光，充分地掌握EPC总承包项目各个阶段中的工程造价控制要点内容，在EPC总承包模式下进行工程造价的控制，使我国建设工程项目能够得到长远的发展。
参考文献
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