济南黄河河务局济阳黄河河务局 山东省济南市 251400
摘要：随着我国新预算法的出台，国家和社会对财务管理提出了新的要求。中国行政机构的主要职能是社会管理和执法监督，以保护人民的基本利益。因此，完善内部控制管理下的预算管理体系建设已成为财务管理工作的核心，对提高行政工作质量具有重要意义。行政事业单位预算管理与内部控制制度存在相互促进和管理关系，其中事业单位内部控制管理强调对单位日常事务的管理，通过完善和构建事业单位内部控制管理制度，加强对单位内部事务的管理和控制，实现单位的可持续发展。预算管理是事业单位财务成本管理的一部分。因为经常被忽视，单位预算成本不合理，进而影响单位业务。因此，管理者应从内部控制管理体系和预算管理体系的关系入手，理清两者的关系，进而实现相互促进和完善，使事业单位适应当前时代的发展，实现自身的创新发展。本文将探讨内部控制与预算管理体系的关系，预算管理体系建设中的难点和不足，并探讨构建内部控制下的预算管理体系的途径，以供参考。
关键词：内部控制；预算管理；体系构建
一、行政事业单位内部控制和财务预算方向
（一）内部控制与预算管理系统的关系
对于行政工作来说，预算管理是其日常财务管理的重要组成部分，其预算编制过程不仅能帮助单位营造良好的内部控制环境，还能体现内部控制与预算管理体系的目标一致性。预算管理关系到单位整体管理目标的实现，内部控制追求的最终目标是实现单位的战略发展任务。随着我国信息技术的不断发展，信息技术已经广泛应用于各个行业的发展。行政事业单位在全面实施预算管理的过程中，也以行政事业单位内部控制信息为发展基础，以保证内部控制制度与预算管理制度的一致性。
（二）全程参与
对于行政事业单位来说，内部控制管理和预算绩效管理都贯穿于行政管理的全过程。在实施管理的过程中，有不同的阶段和策略，如事前预防、事中控制和事后监督。同时，两者也都注重工作流的管理和控制。只有这样，才能将静态管理和动态控制有机结合起来，保证行政事业单位日常财务管理的正常运行，促进单位经济效益的持续增长。具体而言，对于行政事业单位的预算绩效管理，内部部门应提高预算管理意识，明确其重要作用，发挥绩效在预算管理中的核心指导作用，能够反映行政事业单位各种经济活动和管理活动中预算绩效管理的要求。同时，对于行政事业单位的内部控制工作来说，它与预算绩效管理工作一样具有综合性和全局性的特点，单位在实施经济活动决策时应充分考虑内部控制的作用。
二、行政事业单位内部控制下预算管理体系建设的难点
（一）一些行政事业单位对建立内部控制下的预算管理体系的理念认识不足
就目前情况来看，一些行政事业单位的财务管理人员对预算绩效管理和内部控制管理认识不足，相关思想建设程度不够。大多数财务经理受传统财务管理理念的影响，没有深入研究它们之间的共性和促进关系。在实际的财务管理中，预算管理和内部控制管理往往是分开的。一些行政事业单位甚至直接将预算管理和内部控制的岗位分开，从而将两者的关系分开。他们不把单位的预算管理作为绩效管理的基础，甚至忽视了内部控制管理在预算管理中的促进作用。
（二）缺乏专业的内部控制管理人员，缺乏人才梯队建设
在实施新预算法的过程中，行政事业单位财务管理人员的工作量有所增加，因此各单位财务人员的专业素质和综合素质要求有了一定的提高。但是，目前我国部分财务管理人员的专业技能仍然较差，综合素质较差。他们中的大多数人仍然保持着传统的固定工资观念，通常不注重自我技能的提高，工作自由散漫，缺乏责任感。
（三）构建预算管理体系，内部控制制度和准备不完善
在新预算法的实施过程中，行政事业单位一直存在预算管理体系构建的内部控制制度和机制不健全的问题，严重影响了单位财务管理的有效性。一般来说，预算管理机制的问题可以分为以下几点：
第一，很多财务管理部门没有划分具体的预算职能。权责不清往往会造成部门之间的冲突，降低财务管理的效率。
第二，我国行政事业单位的发展速度已经不适应国民经济发展速度，导致其预算管理机制落后，容易造成管理混乱。
第三，单位往往忽视对预算工作的监督，无法实现有效的财务管理。财务管理监督是实现单位财务管理职能的必要环节。然而，在实际工作中，我国对监督机制重视不够，缺乏科学合理的监督机制，执行力度小，导致人员配置不合理，使得财务管理无法取得成效[2]。
三、行政事业单位内部控制预算管理体系建设途径探索
（一）加强人员的思想建设，提高思想觉悟
要构建内部控制下的行政事业单位预算管理体系，首先要加强员工的思想建设，提高他们的内部控制和预算管理意识，进而营造良好的财务管理氛围，促进管理的有效发展。首先，财务管理者要及时转变传统的财务管理观念，纠正对预算管理和内部控制管理的不当认知。其次，单位应从行政事业单位干部入手，提高财务管理人员实施预算管理和内部控制的能力，组织技能培训，同时扩大培训范围，做到全员参与，全员认知。最后，单位管理者还应设计科学的管理方案，将内部控制和预算管理系统整合起来，实现相互促进，提升单位管理效率[4]。
（二）加强内部控制人员建设，增强专业人才储备
作为财务管理的主体，我们应该重视财务管理人员综合素质的提高，特别是加强财务人员的内部控制观念和能力，从而提高行政事业单位的财务管理水平。在新预算法的特殊发展背景下，财务管理人员的综合素质可以从以下几个方面提高：
第一，在招聘人员时，招聘标准要适当提高，比如规定专业院校毕业生等。他们往往具有丰富的金融理论知识和较强的学习能力。
二是要注意不相容岗位设置、层级授权、逐岗设置权、定期轮岗的完善，同时要建立相应部门的职责、部门职责、领导权限清单，完善单位内部控制制度。第三，财务管理人员应在行政机构中接受评估。
建立健全奖惩制度，提高员工积极性。此外，对于一些管理意识较差的财务人员，单位应关注他们的情况，进行批评教育，提高他们的参与积极性，提高他们的工作能力。
（三）加强内部控制制度，提高预算管理水平
在当前发展背景下，行政事业单位财务管理必须与时俱进，根据时代发展和政策要求，完善内部控制制度建设，不断提高单位财务管理水平。首先，财务经理要在不同项目资金控制数的计算基础上进行细化管理，提高预算的科学性。其次，单位还应加强对涉及资金支出的合同项目的管理，以增强项目资金的规范性，提高管理水平。最后，对于项目工作，单位要有效实施和推进，不断完善绩效管理目标。在项目实施过程中，应根据实际工作进度和具体情况灵活调整工作计划，确保绩效目标与工作内容相匹配。[5]为了实现预算绩效管理的目标，财务管理者还应充分总结以往的工作经验，进而构建科学合理的绩效评价指标，完善预算绩效管理体系，增强管理指标的科学性和规范性。单位应建立科学完善的内部控制制度，以充分发挥预算绩效管理的约束功能，同时应认真分析影响绩效管理的各种因素，进而建立更加完善的绩效评价指标体系。此外，管理者应细化评价指标，完善决策机制，建立项目评价机制，加强内部控制工作，实现整个工作流程的动态监督。
四、结束语
综上所述，新预算法对行政和财务管理提出了新的要求。为此，各单位应重视内部控制管理和预算管理，深入探索两者之间的促进关系，积极分析实践中暴露的问题，然后采取有针对性的措施加以解决，从而提高财务管理水平和行政管理水平。
参考文献：
[1]王海银.关于内部控制视角下行政事业单位绩效预算管理的相关思考[J].财会学习，2017（13）：28-29.
[2]于娟.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国经贸，2016（04）：227.
[3]陈坤.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的探索[J].财会学习，2017（06）：258.