李 明1 宫 芳2
（1.吉林工商学院 吉林 长春市 130000；2.沈阳广播电视大学 辽宁 沈阳 110000）
摘要：随着改革不断的深化,我国政府事业单位的体制改革工作也进入了一个新的阶段。本文从现阶段政府事业单位会计核算权责发生制基础和管理会计的不足之处二个方面入手，来构建新形式下政府事业单位有效的会计核算体系，希望能够给政府事业单位改革策划者提供有益参考,为我国行政事业单位管理会计工作的进一步发展提供帮助。
关键词：管理会计体制；权责发生制；改革
一、政府事业单位管理会计改革问题及建议
（一）政府事业单位管理会计改革问题
1.理论建设落后
我国经济建设理论落后于西方发达国家，每当他们有建设性的研究发表后我们国家才会跟着进行相应的实际建设，所以在西方先进国家提出并建设管理会计的时候，我国毫不知情，所以现在才建设管理会计体系，不论是理论还是体系建设，都是处于落后状态。
2.实践处于自发性和无序性
行政事业单位所运用的管理会计都是自发构建的，尚未形成完整统一的管理会计体系和人才培养及评定体系。更没有专业的会计机构或者工作团体对管理会计进行规范化的管理和引导发展，这些都极大程度地阻碍了管理会计体系在我国行政事业单位中的构建。
3.管理人才匮乏
因为理论研究不足，所以我国没有专业的管理会计机构和工作团体来培训管理人才；其次，我国留学生在国外学习了先进的理论之后不一定都会回国效力，导致了人才的流失；最后，从单位人员本身来说，都投身于财务会计，仅限于做账，记账，报账，固步自封，未曾想过要深化研究，从财务数据中提取管理数据，还有上层领导不重视管理会计，不要求单位人员深入学习，这不利于管理人才的培养，最终导致现在人才匮乏的局面。
4.信息系统不能支撑管理会计体系建设
信息系统不完善，也就不能支撑起管理会计体系的构建和完善，现阶段，我国单位一直沿用财务会计体系形成的信息渠道，根本不能保证信息的及时性，不能有效的监督会计工作，所以，新形式的管理会计信息系统急需建设和完善，以促进管理会计体系的构建。
（二）政府事业单位管理会计改革意见
1.加强建立预算体系
通过预算，明确各部门分工合作，让他们在在各环节实现协调。其中，权责发生制仍是基础，谁做的工作由谁负责，谁出了问题找谁，这样就能通过资金控制来控制预算支出，并且有一定的风险评估，能规避一些不必要的经济损失。在资金控制的过程当中，产生并传递最后得到一系列的反馈信息，这就能将信息运动的全过程通过系统呈现出来，让事业单位能够更好地去履行业务职责、保证服务，并且财政支出更条目化，一旦某个环节出现问题，通过财政资源的使用情况变化就能发现，能很好地帮助我们事业单位中的上层管理部门做决策。
2.精准和强力的决算体系
现有的管理会计体系并不完全适用于我们的事业单位，所以我们要根据自身的具体情况，对其进行一些改良优化，比如说我们应该重视预算管理这个系统的改良，从设计到执行全流程都要根据自身的特性来完善，保证这个改良后的体系是适合我们事业单位发展的，能够提供有效的决策参考。
3.加快信息化的建设
信息化的建设不仅对提取信息有益，对单位内部成员的考评和任用也同样有帮助。加快信息化的建设，为单位管理会计体系的构建提供了技术保障。
建立完善的信息系统，将管理会计纳入其中，使得财务业务能够建立一体化的信息平台，同时，在整合所有信息时必须要将管理会计的基础方法和理念作为其基础，这样管理者就可以得到整合后的有用的信息，然后通过对信息的分析，做出最好的决策。
4.大力着手人才培养和吸引优秀人才
可以对单位内部先进人士予以出国深造的机会，对他们的岗位素质进行进一步提升；还可以聘请资历老的管理大家到单位内部进行讲学，传播管理会计的知识，转变传统财会人员的意识，从整体上提升人员知识和素质，并且还能加快财务会计体系向管理会计体系的转型；最后，建立单位内部人员奖惩制度和优厚的报酬制度，淘汰那些固步自封的人员，促进先进人士努力工作，还能引进外部优秀管理人才。
5.构建内控，规范管理会计行为
管理会计与内控制度从理论上来讲有点远，事实上，内控是管理会计最重要的制度，比如单位制定了预算目标，但在实际执行中不是按预算执行，或者出现了偏差，只有通过内控才能够让全面预算真正落到实处。
二、政府事业单位权责发生制改革问题及意见
我国事业单位依然实行收付实现制进行政府会计核算和政府预算编制，与国际社会很多发达国家与经济体的政策不尽相同，在运用过程中也暴露了目前制度的一些深层次问题：
（一）权责发生制改革问题
1.会计信息真实性、可比性的缺乏
虽然以资金是否实际收付来确定收入与支出能客观反映政府事业单位现金流，但是运用这种方法容易造成收支不匹配、现金收支不实的状况。其次，政府事业单位由于资产负债情况得不到具体体现，会计信息也容易被人为操作，从而造成真实性的缺失。
2.影响信息使用者的决策与监督
首先，以政府现行的收付实现制来看，“事业结余=当年实际发生的收入-当年实际发生的支出”，有些部门为了实现当年收支平衡，主动的调节收入和支出的发生时间。其次，政府部门编制资产负债表的基础是以“资产+支出=负债+净资产+收入”，这并不真正意义上的符合资产负债表的实际含义。
3.不适应参与国际竞争
而权责发生制是企业会计确认核算的基础，政府事业单位要适度靠拢统一，这样才能更好的合作与发展，因此以收付实现制为核算基础的现行制度准则，不能更好的顺应参与国际竞争的要求，不能实现中国特色社会主义经济的改革。
（二）政府事业单位权责发生制改革的相关建议
1.由点到面逐步推广
我们可以建立试点，这里所说的试点，包含两个方面：一是会计主体试点，我们可以把事业单位的某一个典型单位划为试点，通过试点单位，找出改革中所出现的问题，分析问题，解决问题，并形成较为成熟的体系和配套措施，将经验教训推广到全国。二是业务主体试点，我们可以把事业单位的某些财务项目作为试点，比如可以把政府事业单位的职工工资发放情况，或者国有资产的配置及消耗情况，采取权责发生制的情况进行核算，把业务在各个部门运行中遇到的阻碍找到，寻求解决办法，等到时机成熟，再向政府事业单位的所有财政业务推广。
2.实行“双轨制”会计体系
我们国家目前所实行的是预算会计与财务会计相混合的方法，开始采取这种方法的目的是承担受托责任和完成决策的落实，但是随着时间的发展，我们发现采用此种方法，没有完全达到预期目标
参考文献：
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[2]孙亮.浅谈行政事业单位管理会计体系的建设[J].中国集体经济，2016，(28):5.
[3]王晨明.政府综合财务报告制度改革：机制创新突破[J]. 财务与会计，2015,（5）: 60.
[4]甄瑞敏.对收付实现制和权责发生制的思考[J]. 房地产导刊，2013，（12）: 377.
作者简介：李明（1978—），女，汉族，吉林省长春市人，副教授，经济学硕士，单位：吉林工商学院会计学院，研究方向：管理学、经济学
作者简介：宫芳（1979—），女，汉族，辽宁辽中人，副教授，工程硕士，单位：沈阳广播电视大学思想政治教育专业，研究方向：思想政治教育理论与实践。