张雪梅
(西安科技大学管理学院党政办公室)
摘要：在教育体系改革深化的背景下，作为地方院校的执行、监督和保障部门，二级学院办公室管理职能发生变化的同时，管理任务量也大大增加，为确保预期管理目标的实现，基于“两级体制”对管理模式进行不断优化调整现已迫在眉睫。鉴于此，本文主要立足地方高校二级学院办公室，针对两级管理体制下管理运行困境的处理对策展开了深入探讨，以便于保障各项管理工作的高效落实。
关键词：地方高校；二级办公室；两级体制；运行困境；优化对策
引言：在地方高校行政管理中，二级学院办公室作为高校综合职能机构以及行政管理的基础单元，主要的管理工作内容包括人事管理、人才培养、公共资源配置以及学科建设等，但近年来随着教育体系改革的不断深入，二级学院办公室管理职能和任务也发生了一定变化。从某方面来讲相比地方高校学校办公室，二级学院办公室管理工作的规范化开展，是保证学院工作正常运行的重要战略基础，为实现二级学院办公室从“管理实体”到“管理主体”的转变以及确保管理工作的高效化，基于“两级体制”对管理模式进行不断优化现已迫在眉睫。
一、地方高校两级体制下管理工作困境的基本概述
在高校行政管理中，二级学院办公室作为学院中心枢纽，承担着信息交互、政策落实以及协调沟通的重要职责，保障管理工作的规范化开展从某方面来讲，不仅在教学科研活动中发挥了重要的协调作用，与此同时也是保障高校高效教学的重要战略基础。就目前来看，伴随高校规模和数量的逐年增加以及教育体系的不断深化，二级学院办公室管理工作要求也发生了显著变化，为进一步激发学院自身的内在驱动力，加快以院为主体的校院两级管理体系建设步伐现已十分迫切。经调查“两级体制”管理制度的推广虽然在提升校院办学自主权，实现二级学院办公室管理地位的转变以及确保管理工作规范化开展中发挥了重要作用，可仍存在如下问题亟待解决：
（一）办学自主权下放工作流于形式
“办学自主权下放”是校院两级体制推广和实施的主要目的，从某方面来讲虽然近年来下放工作虽然取得了突破，但下放的权利主要是“事权”，关键权利（人事权、财务权）的主导者仍是高校学校办公室。办学自主权下放工作的形式严重化，在一定程度上不仅影响了二级学院办公室管理工作的规范化开展，学校牢控核心权利问题倘若未能得到有效处理，势必也对地方院校的可持续发展造成极其不利的影响。
（二）官本位理念严重化影响校院两级管理制度的推广
“校院两级管理”是素质教育体系深化改革下地方高校提升市场竞争力和社会影响力的重要途径，对推动国家可持续发展而言也具有重要意义。但在推广中由于学校受传统“官本位”理念的影响，校级管理部门、职能部门以及教学单位未能明确自身的职能和义务，未从教学需求出发、不愿放权以及办学自主权矛盾问题解决不理想等问题的存在，导致各单位之间的内在联系不明确，相同工作布置重复现象较为严重，校院两级治理能力不尽人意。
二、地方高校两级体制下管理工作困境的优化对策
（一）革新服务理念
二级学院办公室作为校院的中心枢纽，在行政管理中承担着重要的职能，但据调查由于二级学院办公室人员在管理时习惯性秉承着传统化的管理理念，采取传统化管理手段，在影响管理工作质量和效率的同时，“校院两级管理体制下”行政工作的开展效率也势必受到一定影响。为从根本上实现预期的管理目标，革新服务理念是目前校院二级学院办公室基于“两级管理体制下”做出的重要战略改革。作为学院的后勤保障部门，二级办公室从事的管理工作内容相对较多，是典型的服务部门，因此为改变当前管理现状，二级学院办公室管理人员在行政管理时需以“新时代中国特色教育理念”为指导，通过秉承着严谨的服务态度和实干的工作作风来对待各项工作，并在管理中找准自己的定位，做到未雨绸缪，以工作的超前性来提供全程化服务。
（二）健全管理制度
二级学院办公室在进行行政管理时，由于在“两级管理体制”下办公室管理职能和任务发生了显著变化，而从某方面来讲要想实现预期的管理目标，健全管理制度来规范管理人员的管理行为现已迫在眉睫。经调查“校院两级管理体制”推广后，二级学院办公室管理人员重心从最初的被动服务开始转为主动服务，管理重心也从“办文办事”向“宏观管理”转变，为此要想实现科学管理，从某方面而言，二级学院办公室需从根本上革新传统化运行机制，通过建立一套完善可行的规章制度来规范办公室作业流程和行为准则，以此保障作业的有序、有效开展。除此之外伴随近年来地方高校办学规模和数量的不断提升，为节省人力、物力资源损耗，在制度制定时二级学院办公室还需将相关制度和流程以学院发文的形式进行公布，之后通过统筹相关人员意见和建议对制度进行优化和调整，以便于保障人员的高效执行。
（三）协调内外关系
在当前“校院两级管理体制”推广和实施过程中，二级学院办公室管理工作现状始终不容乐观的原因在于内外关系的协调性不足，在资源争取和利益分配中极易引发一系列矛盾冲突，在影响学院各项决策执行的同时，也打破了当前和谐安定的局势。为切实有效地解决各类难题，二级学院办公室需通过充分调研、论证，为领导的决策提供依据和建议。
三、结语
言而总之，二级学院办公室是综合办公职能机构，承担着重要的行政管理职责，从某方面来讲在教育体系改革不断深化的时代背景下，为进一步提升地方高校学院职能部门的服务水平，基于“校院两级管理体制”对二级学院办公室行政管理工作手段进行不断调整，时目前提升校院两级治理能力的重要战略渠道。
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