辽宁省喀左县自然资源局 辽宁喀左 122300
摘要：开发区作为现代工业的聚集地以及经济增长的主要来源，土地开发和利用形式多样化。一些城市的开发区由于土地资源管理水平不足，限制了开发区的发展，本文尝试分析开发区建设中的土地开发利用问题与对策，希望观点可供参考。
关键词：开发区；经济建设；土地开发；利用；问题与对策分析
引 言：
随着我国经济建设速度加快，国土资源利用问题也逐渐突出，为了解决目前土地资源利用率低下的问题，政府应该充分利用调控手段，促进土地资源合理配置。开发区建设过程中，土地开发和利用中依然存在很多问题，当前解决这些问题是我们有效构建开发区、推动经济建设的有效路径。
1 开发区土地资源管理的意义
1.1 促进经济的持续发展
在一定程度上来讲，土地并不是一种可再生资源。现在，很多城市都面临着土地资源不足的问题，除了由于土地资源本身就存在一定的短缺，还与土地规划存在问题有一定的关系，这影响到了城市经济发展的持续性和合理性[1]。城市的开发区是尚未形成城市的地区，这些地区的土地资源相对丰富，并且也存在着大量的问题，为了保证城市能够可持续发展，必须要对开发区的土地资源充分得利用，同时还要保护好土地资源。
1.2 优化开发区的建设
一座城市的开发区往往是这座城市发展的动力之一，也是维持城市持续发展的载体。比如一座城市朝着工业化发展，开发区的用地就会更多使用在工业上。而通过对开发区进行管理，可以有效优化开发区的产业结构，让开发区的发展方向更加明确，对开发区的发展速度有着明显的推动作用。有一些开发区在发展的过程中，经常会遇到土地资源的问题，主要原因就是在于没有进行合理的管理，导致开发区的土地资源利用效率很低，并且被过度利用，有的地方出现了土地闲置的情况。通过对开发区的土地资源进行管理，可以优化开发区的建设情况。
2.我国开发区土地资源管理存在的问题
2.1 在开发区当中有严重的人地矛盾
政府需要征地才能得到开发区的土地，很多土体在进行开发之前可能是耕地，而土地的拥有者并不愿意自己的土地被征用，很多地区都出现了违背土地拥有者意愿进行征地的现象。根据相关数据，一些地区的信访有一半以上都是由于土地纠纷引发的，这明显地反映出，开发区造成了人地矛盾，长期处于这种状态下进行土地开发，是不利于一座城市的长远发展的。但是，对于当前的城市发展而言，开发区对土地的需求量是越来越高的，同时在发展的过程当中，为了加大建设力度，还需要继续进行招商引资[2]。
2.2 市场机制存在局限性
我国在进行土地开发时，通常都是使用有偿使用制度来进行土地资源的配置，通过这个方法，可以明显提高城市的发展速度，并且提高了土地的利用率。但是，在实际的工作中往往事与愿违，当前的市场存在约束性不够的问题，导致了矛盾的出现，从而影响到了开发区的开发。
2.3 土地规划方式需要完善
合理的土地利用规划能够提高土地资源的利用率，只有对开发区的土地资源进行合理的总体规划和资源分配，才能保证土体资源能够被公平合理的使用[3]。但是在实际的工作当中，对于土地资源的规划工作存在着重视长度不够的问题，很多地区都存在严重的违法用地现象，往往会加剧社会矛盾，并且增加社会的不安定因素，从而影响到公共安全。另一些地区在发展的过程中没有采用具有持久性的方式规划，使得土地的管理工作不再具有权威性，当出现政策调整时，往往会导致管理工作出现很大的混乱。
2.4 开发区的土地资源利用不合理
开发区的土地资源没有得到合理的利用也是当前存在的重要问题，出现这种问题的主要原因是因为规划设计存在问题。
对于土地的使用来说，必须要采用合理的方法进行指导，同时对整个土地使用计划进行审批，对计划进行各种不同角度的审核，才能避免开发规划存在问题[4]。比如，在进行规划之前，必须要充分考虑到开发地区人口密度、建筑密度、人均占地面积等多方面因素。在开发不合理时，一些地区土地资源短缺，但是另一些地区的土地资源却大量闲置的问题。而土地资源的开发周期通常都非常长，一旦出现问题，很难得到及时的解决。
3.开发区土地资源管理的有效策略
3.1 合理进行规划，避免过度开发
在规划阶段就要把好关，这是开发区建设过程中提高土地管理工作水平的基础。开发区规划过程中，我们应该强化对审批环节的控制，积极分析开发区发展前景，避免规划与预测不善造成的土地资源浪费，同时减少闲置土地资源占比。建设开发区的过程中，需要综合考虑周边环境，分析开发区与城乡建设的协调需求，充分利用周围环境优势，合理吸引投资，推动项目建设。
3.2 提高项目质量，控制土地供应量
开发区建设规模比较大，耗时、耗力，成本较大，因此在建设初期应该就已经具备合适的开发项目，如果没有项目基础则很容易导致开发区土地资源利用率低下，建设过程受阻，经济损失巨大。在项目审批环节，需要严格按照制度规定，避免低质量的项目进入开发区，造成土地资源的浪费。选择建设项目的过程中，依据区域的地理、自然和经济等综合条件，尽量选择科技含量好、污染系数小的项目，推动区域经济可持续发展。执行开发区的规划时，需要严格分析项目情况，考虑未来经济建设中项目扩展的需求，依据项目可行性和发展规划确立土地资源管理方案。部分项目在分析过程中有很多专业问题，需要主管部门邀请专家进行客观分析，提高决策科学性，提升开发区土地资源利用率的同时，全面满足项目建设需求。
3.3 完善城市的土地制度
土地制度也是开发区土地管理和利用在根源上的影响因素，为了能够提高开发区的土地使用效率，需要建立科学合理的土地管理制度，接受土地发展的客观规律，围绕规律制定制度，来解决和避免土地在发展过程中存在的问题。并且，还需要对土地的使用目的进行明确，避免不合规的土地使用规划[5]。
3.4 完善土地评价体系
在土地的开发过程中，一定会面临土地周转的问题，由此必须要分析土地的地价。为了避免土地流通出现混乱，就必须要制定合理的土地评价指标。开发区的土地价格标准制定，需要充分考虑到当前城市的土地价格，制定合理的标准。
结束语：
合理开发和利用土地是经济建设的重要一步，城市经济发展过程中，对开发区土地管理的重视程度关系着经济建设速度，因此当前阶段，我们在建设开发区的过程中应该合理组织土地开发和利用工作，积极完善城市土地制度与土地评价体系，减少经济纠纷。
面临经济全球化发展背景，我国经济与世界经济之间联系越来越密切，经济发展过程对外资的进入越来越多，开发区在现代经济发展进程中确实发挥着重要作用，开发区建设中的土地利用和开发问题也越来越重要。本文仅就对开发区建设中土地开发利用问题与对策进行探讨，旨在持续推动经济建设，提高土地资源利用率。
参考文献：
[1]胡爱华.浅析城市化进程大背景下土地资源的集约利用问题[J].科技经济市场,2020,21(02):134-135.
[2]赵涛.节约集约利用土地资源的必要性和方法研究[J].现代经济信息,2019,12(24):340-341.
[3]唐志勇.城乡建设用地节约集约利用方法分析[J].科技经济导刊,2019,27(17):134-+35.
[4]胡炳旭,张洁吉.土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略[J].农家参谋,2019,12(10):203-204.
[5]孙艳秋,刘晓东.土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略[J].吉林农业,2018,21(24):238-240.