耿红红
沂源县自然资源局，山东 淄博 256100
摘要：近年来，我国的国土资源管理行业的发展迅速，第三次全国国土调查方案的制定对国土资源调查和管理提出更高的要求，对国土调查的作用有进一步的发掘，并奠定了国土调查在自然资源建立中的重要作用。开展第三次全国国土调查工作，查清土地利用状况，是优化土地资源配置及进一步深化改革的重要前提，是编制空间规划和落实国土资源资产化管理的基础，事关地方未来国土资源开发与城乡建设工作，对地方社会经济发展影响重大。
关键词：第三次全国国土调查；自然资源；调查研究
引言
自然资源调查制度是实现自然资源治理法治化、现代化的重要支柱。目前，我国自然资源调查制度存在政出多门、数出多门等缺陷，严重影响到自然资源治理法治化、现代化建设。在新时代背景下，应当以法治化、现代化为根本法理，建立健全统一、高效的自然资源调查制度。
1自然资源调查研究的意义
1.1自然资源概述
通俗地讲，自然资源就是大自然的产物，是自然多种多样的体现，是大自然经历地球气候变换，不断发展演化出的可以被人类利用的资源。我国法律规定自然资源需要根据物权法进行确权登记，以使自然资源归属明确，有清晰的权责内容。自然资源包括有形的自然资源如水流、山岭、草原、森林、荒地、滩涂、有储量的矿产资源等和无形的自然资源如空气、阳光、水、热能资源等。运用现代科技技术手段对这些资源进行测算登记是自然资源调查的重要内容。
1.2自然资源调查的意义
自然资源属于我国国有公共资源，掌握准确的自然资源数据，对我国进行耕地、林业用地、矿地、水域水利、住宅、草地、湿地、交通运输等的全局规划、调控管理有重大意义，其是目前利用现状的体现，未来确定规划发展的前提。将自然资源调查分类，明确各种类责任部门，分级分类的调查模式有利于保证数据的精确度和真实度。自然资源是大自然馈赠与人类生存的资本，充分利用自然资源将有利于合理分配人均自然资源。自然资源的调查对我国农业、林业、畜牧业、水利、矿产资源开发等都有重要的意义，是我国经济发展的基础，是改善生态所需要了解的最基本数据资料。
2优化措施分析
2.1明确工作任务
在自然资源新形势下第三次全国国土调查项目主要有7项具体工作任务。（1）组建项目部。做好项目工作量评估和分工，按照组织架构，安排人员进场。人员主要包括：项目管理人员、项目实施人员，其中有内业分析处理人员、外业调查人员、质量检查人员和后勤安全人员等。（2）资料收集。收集内容包括行政区域界线、权属界线资料、土地权属来源资料、各类测绘图件资料以及其他土地调查、土地规划、不动产整合数据等资料。（3）土地利用现状调查。主要包括农村土地利用现状调查以及城镇村庄内部土地利用现状调查。（4）土地权属调查。将集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，并开展补充调查。（5）专项用地调查与评价。主要包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。（6）各级土地利用数据库建设。建立省、市、县三级土地调查及专项数据库，以此建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务管理平台。（7）成果资料整理与归档。做好已有历史调查、确权档案资料的利用、衔接，做好数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制。
2.2数据采集的专业性
数据应体现科学合理性，在搜集的过程中投入大量的专业技术人员和专业设备，以各类权责和地类调查成果为基础，开展专业的自然资源调查工作。在过去的自然资源数据采集过程中，很多负责数据采集的工作人员本身并没有纯熟的职业技能以及专业的职业素养，导致在数据采集过程中经常会出现各种各样的失误。但是随着数据采集工作的逐步专业化，原本职业技能以及职业素养都存在问题的工作人员逐渐无法适应现阶段的数据采集工作，需要参加较为专业的职业培训，才能够在现阶段的工作中完成好自己的任务。再者，由于自然资源的信息采集逐渐智能化、信息化，因此只具有自然资源数据统计部分技能的工作人员是无法在未来的工作岗位上进行高效率的工作的。在未来，该岗位的工作人员需要有一定的信息技术职业技能，才能够胜任未来的自然资源数据统计工作。可见，专业的职业培训是必需的，只有如此才能够保证相关工作人员的专业性。
2.3结合实际及保证质量
（1）因地制宜，采用符合实际的调查方法。在统筹考虑基础条件、工作需求与经济技术可行性的前提下，与技术部门充分对接的基础上，审慎科学地选择调查的方法。建议对于现状复杂或者基础条件比较难以把握的情况，要采用多种调查方式相结合，以满足国土调查工作的基本需要。（2）抓大放小，紧抓重点确保完成工作任务。根据当地的工作部署，在经费有限、项目周期紧张的情况下，时刻要保持非常清醒的头脑，明确分析本次调查项目重点内容，紧紧按照工作任务计划推进落实，对非重点环节应酌情减少投入，确保按时按质完成工作任务。（3）试点先行，为全面铺开工作提供经验样本。在试点工作中应总结试点调查工作过程中所遇到的组织、实施、技术等问题，理顺作业流程，规范调查作业细则，为铺开第三次全国国土调查工作提供借鉴。
2.4自然资源治理体系和治理能力现代化是自然资源效能之治
自然资源治理体系和治理能力现代化的目标，就是保护生态环境、提高资源利用效率。自然资源治理体系和治理能力是否现代化，最为重要的一点，就是其能否保障中华民族伟大复兴的物质基石———自然资源的可持续利用，保障生态安全。习近平总书记一再强调，“生态兴则文明兴”、“生态衰则文明衰”。良好的生态是文明得以兴旺发达的客观基础。新时代的中华民族比历史上任何一个时期都更接近伟大复兴，但是，如果生态环境没有保护好，自然资源不能被高效利用，那么中华民族的伟大复兴将因缺乏基础而无法实现。“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。”制定最严格的环境保护制度、最高效的资源利用制度，其目的就在于保护中华民族生存、延续与发展的基础。为了实现这一目标，需要从两个方面努力：其一，具备落实现行自然资源制度的能力，不让制度空转，不让制度沦为纸面上的风景；其二，具有应对社会变迁的能力，能够根据变化的社会形势调整相应的自然资源制度与治理对策。这两个方面的努力，看上去似乎与自然资源制度本身无关，但是，“徒法不足以自行”。良好的制度的执行，需要人。如同钱穆先生在《中国历代政治得失》中所指明的，制度本身是一回事，制度的执行又是另外一回事，制度的执行依赖人，所以考查制度之得失，除了关注制度本身之优良外，还需要关注人事，即执行制度之人的变化而对制度绩效的影响。诚如斯言，制度绩效与制度执行之人有极大的关系。但是，需要进一步深思的，制度执行之人的选取、考核、任免等，也是制度运行的结果。因此，制度效能的提升，还是必须要依靠更健全、更完备的制度。
结语
国土自然资源的建立是一项系统工程，随着我国城市化进程飞速发展，重新进行国土资源的调查是非常必要的，无论是总结我国前期的土地分配发展，还是规划未来的土地利用情况，自然资源调查都是很好的数据说明。随着新时代科技的发展，利用卫星遥感技术、无人机摄影测量、云计算、大数据等先进的科学技术造福于国土资源的调查研究，将使工作量减轻，准确率提升。
参考文献
[1]阮霞.第三次全国土地调查作业相关问题探讨[J].工程建设与设计，2019（10）：23-24.
[2]杨超.浅析如何做好第三次全国国土调查工作[J].居舍，2019（12）：186.
[3]郑秀菊.关于第三次土地调查的几点思考[J].吉林农业，2019（7）：45.