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水库移民后期扶持资金绩效评价工作分析

发表时间：2020/12/30 来源：《建筑科技》2020年7月上作者：李燕庄艳平

[导读] 我国是一个人口众多的国家，对水资源的需求量不断增大。水库移民后期扶持任务的重点在于移民扶持资金的科学布局以及合理应用。

东海县水务局李燕庄艳平

摘要：我国是一个人口众多的国家，对水资源的需求量不断增大。水库移民后期扶持任务的重点在于移民扶持资金的科学布局以及合理应用。推行移民资金绩效评价工作对强化大中型水库移民后期扶持资金应用管控、构建完备的激励机制、提升财务方面的经济效益具有很强的现实价值。本文阐述了甘肃省张掖市水库移民后期扶持资金绩效评价工作及有关调研结果，并提出了针对性的对策建议。
关键词：水库移民；后期扶持；资金；绩效评价
        引言:在我国水利工程建设发展的同时，水库建设移民工程也成为了建设后期工作的关键点。随着国家政府部门对大中型水库移民后期扶持资金越来越高的投入,水库的移民后期扶持资金的管理使用问题也日益重要。如何将水库的移民资金使用规范落地，保证移民资金的安全、完整，显得尤为必要。
        1.水库移民后期扶持资金管理现状及存在问题
        1.1资金安排使用过度分散，不能充分发挥资金规模效益
        水库移民后期扶持政策实施经过了3个五年规划，现阶段工作重心是进一步加大移民增收项目的投入，适度提高美丽家园项目建设标准，积极探索生产开发项目的实施与管理.单个项目投资规模过小，不能充分发挥资金规模效益，与当前工作任务重点不匹配。县级移民管理机构在每年度或每批次项目计划中，移民安置村项目投资占多数，甚至出现了单个不足万元的项目。在“紧钱吃面”的工作思维惯性下，极有可能出现整体项目分步实施的问题，造成不必要的损失和浪费。
         1.2因突出的贫困问题导致较大的资金需求
         多数大中型水库移民工程中，安置区的移民群众具有收入普遍偏低的特点。这些地区有的处于山林偏僻、交通非常不便，这导致了其本身经济发展存在很大困难。另外，就群众自身来说,因为长期处于比较封闭的空间，导致其思想僵化，一直以农业种植养活，不愿意背井离乡外出打工，所以移民后很大程度上对政府的资金扶持产生依赖心理，对具有强烈需求和渴望。就车马碧水库工程而言，其初步设计阶段建设征地移民安置补偿概算投资较可行性研究阶段已经增加803.44万元，增幅0.95%。而这其中，农村部分就增加2554.91万元，增加幅度为6.04%。

        1.3资金安排使用过度分散并未明显违背政策原则
        水库移民后期扶持资金必须投向水库移民后期扶持村组，同时应遵循“移民安置村为主、适当兼顾移民安置影响村”的原则。在执行过程中，投资相对集中使用的县，选择了“五年规划期内移民安置村项目投资占比绝对多数”。投资相对分散使用的县，选择了“每年度项目计划中移民安置村项目投资占比绝对多数”的做法。但是，部分选择“每年度项目计划中移民安置村项目投资占比绝对多数”的县，把“投资相对分散使用”操作成了“投资过度分散使用”，而此做法并未明显违背政策原则。
        2.对水库移民后期扶持资金绩效评价工作的建议
        2.1统筹资金做到相对集中安排使用
        县级将切块资金、县级直补结余资金以及其他渠道资金统筹安排，加大资金规模效益。根据项目的轻重缓急、绩效评价等合理安排项目实施顺序，不搞平均主义，不搞乡镇之间的平衡，不搞村与村之间的平衡。集中使用资金，逐村开展扶持。遇到规模特别大的项目，资金在县级统筹后，仍无法负担的情况下，可以申请省市一级统筹。市（县）移民管理机构共同推进资金相对集中安排使用。
        2.2加强水库移民后期扶持资金的监督管理
        首先要加强对水库移民后扶持资金使用过程的监管。就移民后期的直补资金来说，在县级财政局和移民局接到上级部门下发的直补资金补贴计划后，第一时间要核实好本地区移民群众的个人信息，确保财政补贴的金额直接通过一本通系统到账至移民的个人账户。其次要保证社会群众、审计及媒体的第三方监督施行。对于直补资金可以选择在移民安置区的公示公告栏发布信息，定期对项目资金使用的情况进行公示，接受移民群众的监督。在项目管理中施行审计，对工程质量等方面进行审查，在完成批复达到要求标准后才能给予付清款项。目前，在车马碧水库工程的建设过程中，有效的监督和审计措施杜绝了违法乱纪现象的发生。
        2.3推行适合水库移民项目的竣工验收制度
        从水库移民项目实际出发，针对水库移民项目实际特点，制定了适合水库移民项目的竣工验收规定，项目竣工验收必须在工程全部完工，且竣工资料整编、财务决算、审计、县（区）水务局组织对项目进行法人验收等工作完成的基础上，按照“谁审批，谁验收”的原则对项目进行竣工验收。竣工验收规定对项目竣工验收所具备的竣工验收资料进一步进行明确，既保留传统项目验收的内容，又简化验收程序，使水库移民项目竣工验收进一步规范化。
        2.4推进大中型水库移民后期资金使用评价工作
       在过去，政府往往只关注到项目的实施，而对移民扶持资金的使用效益关注欠缺。为了能明显评价资金的使用价值，对资金使用进行绩效评价管理工作的开展就显得很必要.评价内容可以包括资金使用产生的社会经济效益、生态环境效益等各方面。通过对绩效指标量化，建立起明确考核标准体系。计划完成需要总结和评价，评价完成后有反馈和改善，改善结果再次应用。这样的绩效循环管理模式，能够迅速推动后期资金的高效使用。地方政府在车马碧水库移民过程中就采用了满意度调查这一形式，也是一种从全新角度对移民工作评价的工具。

        要始终把移民后期扶持资金的管理工作作为大中型水库移民安置后的重点，在总结前期资金管理经验的基础上，管理要更加规范化，监督有力，责任到人，不断提高和完善大中型水库后期扶持资金的管理制度，使资金使用发挥最大效益。
         2.5提高思想认识，加强项目管理
        县、乡政府和相关部门及村、社应当高度重视水库移民项目工作，充分认识水库移民项目管理的重要性，加大移民安置区基础设施建设和经济发展力度，加强水库移民项目管理，把水库移民项目管理工作列入年度重要议事日程，形成主要领导亲自抓、具体管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
        2.6积极做好项目规划布局
        县级管理部门要靠前站位、提高站位，在加强移民村级项目整体规划指导的同时要根据各移民村组的项目规划，区别项目的轻重缓急，综合考虑后期扶持资金水平，加强村级协调，做好实施年度计划布局。力争项目一次性投资、一次性建成，确保每个移民村组都能受益。
        结语
        综上所述，后期扶持方针政策逐步落地，对于提升移民的物质收益、生活水准，对推动库区以及移民安置区经济社会发展起到了关键性的效用。
参考文献
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