郑昌，刘武，姜洁
（中国建筑第八工程局有限公司华北公司，天津市，300450）
摘要：实施工程总承包管理模式能够更好的实现工程全过程的管理，能够更好的保证施工的安全、质量，以及了解工程生产的进度。但因总承包管理模式涉及知识范围广，所需管理多，易被管理薄弱处影响工程项目的进程及成本。施工企业作为总承包方根据所承接的项目情况，在工程量大、工期紧的条件下对工程部分项目施工进行分包，但随着建筑市场规模不断扩大，一些分包队伍专业化程度低、劳务队伍素质不稳定，极易对总承包企业的总承包管理造成牵制，导致总承包企业产生各方面损失，强化总承包企业的分包管理为解决该问题的根本措施。因此该文从发包方式分析、分包合同管理、质量管理、安全管理、进度管理等方面对强化建筑工程总承包中的分包管理进行了讨论。
关键词：总承包管理；分包管理
1 发包方式分析
发包模式对于总承包方内部而言,按发包方层次的不同，可分为公司集权式组织发包和项目团队组织发包两种方式。公司集权式的发包方式是应用较为广泛的分包发包方式。分包商与总包商都以法人的地位签署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的发包职能部门选择合适的分包商承揽总包项目的分包工程，签订分包合同，其工程施工交由项目团队管理执行。而另一种发包方式项目团队发包是由项目团队根据项目需要，自行寻找和选择分包商，由公司授权项目与分包商签订分包合同，工程管理由分包商直接管理。这种方式效率高，发包便捷，更贴近实际，项目管理较为有力。缺点是由于项目自身的局限性，不能找到最低价格,宏观上对成本控制不利，管理上一但发生恶性的事件，易出现互相推委,最终导致失控局面的情况。公司发包与项目发包结合式是上述两项的结合,改方式对大中型的、复杂程度高的、合同额较大的分项由公司集中控制，而小型的、简单的、合同额不大的采用项目自行处理，公司审批的方式。
发包方式应以公司集权的方式发包为主，两者相结合的形式，但管理均由项目团队具体组织实施和管理。这样既便于宏观控制，又符合分包是项目分项工程的分包这一事实，调动项目团队的积极性。矩阵式的组织结构对总包来说是一种内部矩阵的自然扩展,总包项目团队可根据项目任务情况灵活机动地组织相关分包商,形成任务小组，分包商项目团队有两条上级沟通渠道，也有利于在管理中找到平衡，转化冲突。但必须强凋的是，总包方不论在项目团队，还是企业管理层都必须安排有专门的人或部门负责协调各分包商的工作,尤其是在项目团队里面。
2 建立健全分包管理机制
为规范企业管理行为，降低经验风险,进一步控制分包成本，必须建立长期有效的管理机制。
首先将工程项目分包工作市场化，健全和完善公开招标的运作机制。其次制定规范有序的分包工程招投标办法和操作流程，避免在选定分包单位时出现漏洞和受人为干扰。其次，严格分包工程管理办法，建立分包工程项目管理系统。另外，完善和规范工作效能考核机制，健全对外分包结算审计制度，杜绝在分包结算中的漏洞。
3 加强分包合同管理
分包合同是工程分包管理的工作基础和依据，分包合同法的签订必须要符合和遵照国家的相关法律规定，避免无效合同的产生。
（1）严格分包合同条款。除明确分包方的工程实施范围主要工作内容外，更要明确分包方的工程质量、工期、安全生产、文明施工、材料质量、资金支付标准及时间要求、目标，明确双方权利义务及违约责任等，避免承包商在施工中出现以次充好或者不认真对待工程的情况；
（2）严格项目分包的计价原则。做好分包项目的目标成本测算工作，规范分包结算审批程序和资金支付程序，加强施工过程中的分包方目标完成情况的检查和监督；
（3）要严格按照规定拨付和结算工程款。严格按照分包合同约定的工程结算办法，对分包方完成的合格工程量按约定的时间段进行验收计价，工程款的拨付严格按照流程进行。签字审批手续完善才可拨款，不得补办手续。
在结算工程款时，及时扣除分包单位领用的材料费和总包方代付的各项费用；
（4）限制给分包方的授权。除合同约定的范围外，分包方不得以总包方的名义进行劳务招聘和材料设备采购，以防止因此给总承包方可能带来的风险。
4 强化总承包分包管理措施
4.1安全管理措施
4.1.1 安全教育及培训
安全教育和培训是总承包施工企业安全生产管理的一个重要组成部分，它包括对新进场的分包队伍工人实行上岗前的三级安全教育、变换工种时进行安全教育、特种作业人员上岗培训、继续教育等，通过教育培训，使所有分包队伍参建人员掌握“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”的安全防范能力。
4.1.2 安全技术交底
（1）所有建筑工程施工组织设计及分部分项工程的安技措施，需经总承包企业审查批准后方可组织实施。
（2）安全技术措施由总承包方总工程师审批，安全部、技术部及项目部参加审查。
（3）班组利用班前活动对职工进行交底。
根据施工组织设计中规定的工艺流程和施工方法，编写针对性、可操作性的分部（分项）安全技术交底，形成书面材料，由交底人与被交底人双方履行签字手续并存档。
3.安全检查
项目安全部负责施工现场安全巡查并做日检记录，对检查出的隐患定人、定时间、定措施落实整改；总承包企业安全部门定期或不定期到现场进行安全检查，指导督促项目安全管理工作并提供相关支持保障。
4.2 质量管理措施
4.2.1 建立高效的质量管理机制
总承包方设置敬业负责的质量检测部门、严格的工程质量监督制度，总承包单位须选派责任心强的技术骨干专人抓技术质量管理。开工前对质量实行目标管理，对目标实现进行创优策划，施工中严格执行各项管理制度，定期检查落实情况，从管理上确保质量目标的实现。
4.2.2 坚持质量管理责任制
坚持质量管理责任制，做到目标清、任务清，班组对个人，分包队伍对班组，项目部对分包队伍逐级考核，实行质量否决权。实行挂牌上岗制度，对分包队伍采取按工种定人、定岗、定责的三定措施，并针对工程的实际情况进行工前培训，把质量责任落实到每个具体施工人员，使工程质量始终处于受控状态。
4.2.3 加强工序质量控制
（1）各分包队伍的工序质量控制
各工序必须按照工程施工技术规范、质量标准、质量目标进行控制，由工长组织质检员、技术人员及时进行专检并与下道工序的班组长进行交接检以满足下道工序的施工条件和要求，填写分项工程自检、交接检记录表，填写检查意见并签字确认形成记录，报请监理工程师进行复验并做好复验记录。
（2）总承包项目部项目部应及时收集已完工序的工程资料，及时对在施工作面和已完成工序进行实地检查，确保每道工序处于受控状态。
4.3 进度管理措施
在与分包队伍签定合同时，严格明确进场时间，并严格按照二级计划执行，设置监控点，进行动态监测，并做好协商。对业主指定分包队伍，对不能按要求完成其内容的，必要时，请业主共同解决。每天在工程例会上，分包队伍必须将每天的进度进行汇报，总承包方提供一切可能的施工条件。
5 结束语
工程分包是目前建筑市场发展的产物，且在很长一段时间内将持续存在。因此，强化建筑工程施工总承包对分包的管理对改善工程的安全、质量、进度等方面问题十分必要。
参考文献：
[1] 《建设项目工程总承包管理规范》 GB/50358-2017
[2] 《项目管理知识》 科学出版社, 2006.7