郑宏伟 姚斌峰
中煤西安设计工程有限责任公司? 陕西西安 710054
摘要：项目概算是工程项目建设的核心内容，工程设计概算是项目投资计划编制和控制建设的重点依据。于煤炭建设中，常见项目超概算的情况，不仅会增加企业的投资支出，降低矿场经济效益，更会带来一定的法律风险。本文，具体以煤炭建设项目为例，探讨了煤炭建设项目超概算的原因和解决对策，以供广大煤矿工程概算设计提供参考借鉴。
关键词：煤炭建设；项目概算；超概算
Reason analysis and measures of coal construction project exceeding budget
Zheng Hongwei Yao Binfeng Li Menglu Xu Jianfeng
Xi'an, Shaanxi China Coal Xi'an Design Engineering Co., Ltd. 710054
Abstract: Project budget estimates are the core content of engineering project construction, and project design budget estimates are the key basis for project investment planning and construction control. In coal construction, common projects that exceed budget estimates will not only increase the investment expenditure of the enterprise, reduce the economic benefits of the mine, but also bring certain legal risks. This article, specifically taking coal construction projects as an example, discusses the reasons and solutions for coal construction projects exceeding budgetary estimates, so as to provide reference for the design of budgetary estimates for coal mine projects.
Keywords: coal construction; project budget; over budget
引言：
在煤矿建设设计过程中，项目概算是一个重要的内容。项目概算依照项目拟定编制的工程费用，具体以文件的形式呈现。结合国家的标准和具体规定，项目概算的内容主要有动静态投资和流动资金是那个部分组成。而实际上，在煤炭建设项目概算中，动静态投资往往会受到国家政策的影响而出现变化，其变化幅度一般在于20%-30%左右。而当变化幅度呈现“超高”时，这就会出现项目超概算的情况。如此就会打乱先前煤炭建设项目的投资计划，导致投资者后期难以收回投资成本，使得本应具有良好的效益的企业成为了亏损企业。
一、煤炭建设项目超概算的原因
1、设计深度不够导致的漏项和变更
深度设计是煤炭建设设计环节的重要内容，是煤炭项目展开的基础部分。在实际煤炭建设项目深度设计中，常因深度设计不足而出现漏项和变更的情况，如此便会为煤炭建设项目带来额外的费用，从而导致了建设项目超概算的情况出现。这主要源于设计单位和设计人员的问题，未能在设计之初对工程项目做好严格的调查和研究。后期设计审查中，也未能按照国家标准规定进行补建，使得煤炭建设项目的设计在实际的施工现场中常出现设计变更的情况，为工程的建设展开带来了往外的费用。
2、项目立项文件编制质量不高
在一些煤炭建设工程中，存在项目单位敷衍建议书和可行性报告的编制工作，仅仅是把其当作成了项目审批的必要程序，未能深入化研究报告的内容，也缺乏科学严谨的态度去编制建议书。对于编制的文件中的细节问题也未能仔细研究，从而使得后期的建设项目书无论是内容标准、还是投资估算都存在着一定的问题。
而这些问题往往会带入到施工现场，不仅影响了正常的施工进度，更会加剧项目的概算资金。
3、工期滞后等其他原因
在实际的煤炭建设项目中，要重点关注和控制三个方面内容，即“投资”、“质量”和“工期”，这三项指标都会对项目概算产生影响。如工期延后的问题，会根据延后时间的长短，使得项目概算投资增加30%-50%左右。而建设项目开展之期的投资数额也会影响概算金额，往往又拥有充足的投资，项目概算的费用都是比较高的。而在投资金额不足的情况下，项目概算就会比较低。从而导致了工程质量的问题，质量问题又会增强后期维护成本，从而促使初期初期项目概算产生偏离。
二、解决煤炭建设项目超概算的对策
1、全面加强项目前期工作管理
首先需要加强对项目前期工作的质量管理和计划研究，在这个过程中，要保证项目文件中编制内容的充分性、全面性和深入可靠性，要内结合项目工程的实际情况，能够反映出煤炭建设工程的深度和质量。以此才能准确判断各类建设条件，才能逐步提升项目文件的质量。
其次需要强化监督和管理咨询机构。其中包括了行业自身的管理和煤炭项目相关的咨询、设计、造价等内容的监督和指导。要为咨询机构树立起行业的责任感，要在行业内推行诚信管理，落实黑名单制度，保证煤炭项目的有序展开。
最后是加强设计管理，要不断的优化设计和不断的落实限额设计制度。第一，从设计方案的角度出发，要结合煤炭建设项目的实际，做好实地考察工作，不断优化煤炭项目设计图纸。第二，遵循限额设计的标准，要贯彻落实成本概念，在保证工程质量的同时，尽可能选用绿色环保且能够降低项目概算的材料和技术。第三，要严格把控项目项目概算，一旦出现超概算情况，先要寻找到原因，次要解决问题，严重时更需要对当事人进行追责。
2、全面加强项目施工管理
首先要充分解读和了解项目公开招标文件，要在公平公正的环境下采取正当的手段去进行市场竞价。一般情况，在招标环节中都需要标底。除非项目本身要求较高，或是项目需要加急时可适当采用标底。如此也是为了通过前期工作而减少项目后期工作量，从而更好的进行项目的概算。
其次需要加强项目合同的管理。于项目单位而言，合同虽是一纸文书，但其具备的法律效应却是不可忽视的。煤炭建设项目需要根据自身行业的工程特点，科学合理的对项目的价款和发包方式进行调整，其中涉及到了项目设计的变更、工程签证的变更对项目结算方式改变。因此，需要严格落实合同内容，一定要在双方都满意的情况下进行签字。
3、切实提高整体审批效能
首先，对于煤炭建设项目审批制度的改革，需要结合时代的发展，需要遵循行业的规律，实现改革的统一和协调发展。重点加强对项目工程责任落实制度，要做到有责可追、有错可问，从而高效化审批制度，整体性提高审批工作的效能。
其次，需要加强对信息的审批力度，要通过信息整合的方式，建设信息资源共享平台，能够综合性的提高信息的处理力度，实现煤炭建设项目审批部门工作智慧化的发展。
最后，于煤炭建设项目的特殊性，政府部门也需要从自身着手，规范自身的行为准则。不可滥用自身的权利，要营造一个公平公正的投资环境。要严格落实和积极响应政府部门推行的采购制度，避免煤炭建设项目超概算的情况出现。
三、结论
综上，煤炭建设项目概算设计是整体工程项目的关键内容，做好煤炭建设项目概算是降低企业成本支出，提高经营效益的关键所在。基于煤炭企业常见的超概算现象，可以追究于因设计深度不足所导致的漏项、因项目文件质量不高而导致的隐患、因工期滞后和其他原因而导致的问题，应从前期工作管理、施工管理和审批力度三个角度出发解决。
参考文献：
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