吴博
建银工程咨询有限责任公司 北京 100089
摘要：《中华人民共和国招标投标法》给企业采购工作和招投标市场的规范运作提供了根本遵循，为营造风清气正、公正公平的招投标市场风气奠定了法律基础，但在当前市场环境中，由于规章制度不完善、招标采购程序不严谨等，给一些投标企业提供了可乘之机，采用一些不正规、不合法的手段获得竞标资格，甚至获得竞标项目，很多有实力的企业很难通过正规程序在招投标市场上占有一席之地。
关键词：企业 招投标 采购 审计监督
引言
在日益复杂与激烈的市场竞争环境之下，招标管理工作的重要性得到了越来越多企业的认可与关注。可以说招标管理水平已经与企业的未来发展前景挂上等号。这是因为招标管理工作不仅关系到企业的采购成本、经济效益，更是对国有企业未来的发展水平有着至关重要的影响。所以制定出一个科学合理的招标管理机制，切实解决当前招标管理工作中存在的诸多问题，俨然已经成为国有企业生存与发展的重要前提，也是以下笔者即将阐述的重点。
１企业招标采购与风险的概述
所谓的招标采购是指在市场环境中，针对某种物资以公平公正的方式开展竞争，确保企业能够获取最优质的物资资源，并与供应商之间建立稳定的供应链，故招标采购是企业获取生产资源的重要途径。开展依法合规开展招标采购活动，既能避免以权谋私，还能抑制贪污问题，不仅可以有效确保企业发展目标实现，而且对维护社会安全与政治稳定具有非常重要的作用。招标采购风险是指企业在招标采购活动过程中，由于受到其它相关因素的制约和影响，导致招标采购工作无法顺利进行，甚至是预期目标也无法实现。从风险角度看，招标采购风险比较典型，所产生的风险具有不可抗拒因素，故无法采取有效的措施进行完全消除，针对招标采购风险的管控是避免风险的最好方法。目前很多学者对招标采购风险管控方式和理念存在较大的差异，主要原因是诱发风险的因素较多，且需求也大不相同，故无法进行较好的风险管控。当招标采购风险发生时，一定会给企业带来严重的经济损失，并影响到整个招标采购活动的顺利进行。所以，在企业招标采购中，必须要高度重视采购风险，采取有效的措施加以防范。
2审计监督企业招标采购过程的重要性
(1)企业招标采购审计对于企业科学决策具有重要意义。审计人员时时监管在招投标过程中出现的问题和不足，将招投标信息及时反馈给企业决策层，针对存在的问题，决策层适时提出决策和意见，校正和改进工作方法，及时对整个项目招标过程中存在的违纪违规行为进行披露，坚决杜绝不正之风的散播。(2)企业招标采购审计是提高招标质量的重要举措。加强企业招标采购过程的审计监督工作，有利于提高招标项目的效益和质量，起到有效控制工程造价的作用，真正筛选出一些有实力、更加符合项目要求的企业参与到竞标当中来，使招标结果更加符合项目建设的综合评价指标。(3)企业招标采购审计是促进投标单位健全制度的需要。审计部门对招标采购全过程实行跟踪监督，能够在第一时间对各个环节的苗头性问题进行控制，能够有效督促投标企业优化质量控制，提高工作人员的责任意识，从根源上对各种问题进行有效遏止。
3对企业招标采购审计监督的探索
3.1选商方案的合规、合理性
对于达到国家规定必须招标标准的物资和服务采购，除法律、法规及规章规定的例外情形外，必须采用招标的选商方式，同时对于法律规定应当公开招标的事项，必须采用公开招标。在具体审计中，从调取企业对外签订的物资和服务采购合同入手，抽取合同额达到规定标准的样本，检查相关招标资料，了解是否按规定进行招标，如未招标，是否符合规定的例外条件；同时对虽未达到国家招标标准、但已接近标准而未招标签订的合同，要进行抽样检查，检查是否有补充协议，对于已结算的项目，检查结算额与合同额是否一致或基本相符，以判断是否存在人为操作、规避招标问题。
3.2要精准把握招标文件的合法合规
招标文件全面反映了整个招投标过程的情况，审计监督小组应当瞄准项目的可行性、标的形成过程和形成质量的合法性与严谨性进行监督审计，以防投标企业“钻空子”、或者招标企业给意向投标企业“留位置”。
比如，审查招标项目是否在国家允许范围内，招标文件构成要素是否齐全、内容是否完备、逻辑是否严密；标的是否明显与市场价格不符等。
3.3强化内部监督管理工作
为了确保各项管理制度可以得到有效的贯彻与落实，国有企业应该设立内部监督机构，利用针对从业人员制定的评估制度、监督管理制度，对招标过程实施共同约束。为此国有企业就必须要对所有的专家与从业人员实施严格的审查，做好所有招标从业人员本身的信息调查，杜绝聘用身负不良从业记录的人员，不具备相关资质的专家，以避免给国有企业带来不必要的经济损失。而对于在招标过程中可能出现的一些不法行为必须要加大严处力度，保证招标工作的公平性、公正性以及透明性，避免暗箱操作行为的出现，从而营造一个相对良好的招标市场环境，以保证国有企业的良性发展。
3.4评标办法的科学性
通过调研、访谈、专家咨询等方式，了解招标标的技术现状、市场状况，分析评标办法中技术分、商务分确定是否科学、合理，是否与技术难易程度、市场竞争状况相匹配，能否达到经济、择优目标。
3.5要精准把握招标程序的规范性严谨性
按照《招标投标法》的规定，重点审计监督招标程序的完备性与可操作性，主要内容包括：提出招标项目的恰当性、招标代理机构选择的合法性、招标方式选择的科学性，是否对潜在投标人有排斥行为，投标企业是否具有实施项目的能力，相关法律文书是否按照规定日期提交等等。
3.6招标的真实性
审计中既要关注企业招标行为是否真实，判别是否虚假招标；也要关注招标事项是否真实，是否“以桃代李”或子无虚有。通过检查企业相关会议记录、会议纪要，与有关部门、人员进行访谈，查看开工报告、委托函件、监理记录、测试记录、验收资料、物资台账、领料单或物资借用单等资料，进行现场察看、实物盘存，检查是否为先实施、后补招标程序，招标事项是否真实存在或真正实施等。
3.7加强招标信息化建设
现如今国有企业所面临的招标管理工作内容日益的复杂多样，传统的人工管理方式，不仅不利于提升招标管理工作效率，更会在一定程度上制约国有企业市场竞争力的稳步提升。所以，加强对招标管理信息化的建设则尤为重要，也只有如此才能够进一步提高国有企业的招标管理水平。而要想达到这一目的就必须要充分的借助先进信息化技术手段，推动现代化信息管理流程的开展。如，在招标系统中，国有企业需要确保每一个工作环节都能够以附件的形式进行上传;在招标信息化管理系统中拥有明确的模块选项，能够针对不同的环节布置表单内容，进一步提高招标管理工作的系统性与流畅性，使招标管理工作能够得到良好的开展;在招标信息化管理系统中要附带业主单位的审签环节，从而充分发挥出各个部门的监控职能。
3.8合同签订的合规性
审计中一是调取合同和中标通知书，检查合同是否在中标通知书发出后规定日内签订；二是检查合同、补充协议主要内容并与招标文件、投标书对比，检查合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款是否与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，判断是否存在实质性变更。
结束语
加强企业招标采购的过程审计，有利于改善企业招投标领域的不良行风、规范招标秩序。所以，要不断改进企业招标采购审计的方式方法，变事后审计为事前、事中、事后相结合的监督审计方式，避免招投标领域的审计监督流于形式、走过场现象的发生，使审计监督工作真正成为改变污浊空气的净化剂。另外，强化招投标领域中的审计监督工作，一方面，要健全招投标和采购管理过程中的法规制度；另一方面要加强招投标从业人员的业务素质和职业操守建设。
参考文献
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