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浅析测绘计量的管理与发展

发表时间：2020/12/15 来源：《基层建设》2020年第24期作者：李亮

[导读] 摘要：测绘计量工作是保证测绘地理信息行业发展的基础性保障工作。

        河北省测绘产品质量监督检验站 050031
        摘要：测绘计量工作是保证测绘地理信息行业发展的基础性保障工作。随着互联网和大数据的发展，社会公务服务的信息化、体系化和便捷化需求日益增加，传统事业性测绘计量机构面临挑战。本文以事业性计量检定机构的为例从计量种类、运行方式和管理体系等方面进行剖析并提出相应对策建议。
        关键词：测绘计量；公共服务；公共管理
        一、测绘计量概述
        计量学是研究测量和保障测量统一的学科，它所涉及的内容包括计量原理、计量方法、计量单位、计量器的特性等；检定是对检测器能否满足安全作业的证实工作，其检定标准和检定方法需由专业的法定计量技术机构确定。[1]检定对象主要包括计量检测设备的管理、对检测设备显示值与被测值之间的检验分析、对数据值与标准值之间的测距标准规定以及对超出技术最大标准误差的规范等。[2]测绘仪器也就是测绘计量器具，它是测绘计量检定中直接或间接传递量值工作所用仪表和仪器，而测绘计量标准则是指用于平时检定和测绘计量器具的标准装置和设施（如检定标准器和检定场）。测绘仪器计量检定是指对所检定测绘仪器的示值与相应的测绘计量标准值进行不确定度的评定，并根据国家计量检定规程规范要求对各项性能指标作出定量分析，最后作出合格或不合格的判定。
        二、测绘计量的重要性
        计量工作是质量管理技术的基础，是对产品质量的有效控制方法，也是组成质量检测和产品生产技术的主要内容。[3]计量检定无处不在，从国际贸易到人们生活的细节。计量检定涉及农业生产、文化教育、科学研究、环境保护、国内外经济贸易和各种服务部门。[7]特别是在经济快速发展的时代，计量检定已成为保障市场经济健康发展的重要工具。随着国家经济和科学技术的迅猛发展，测绘地理信息产业作为基础性、先行性产业，对国家经济发展、国防安全和社会发展建设具有关键性作用。
        三、传统事业性测绘计量机构在公共服务中的问题
        1. 缺乏市场化竞争意识
        事业单位的性质决定了法定计量检定机构没有办法完全按照市场化的运作模式参与市场竞争。目前，从内部来说，激励机制不完善，收入分配不均衡，调动员工积极性不够；[8]事业性计量检定机构没有服务质量优势、没有业务公关能力优势。同时，由于长期以来的条块分割和技术授权垄断，事业性计量技术机构把自己封闭在行政区域框内，没有市场竞争的意识。在分析客户需求、调研行业的动态和主动探索合作模式等方面缺乏市场化意识。
        2. 传统测绘计量公共服务具有局限性
        随着各种新兴测绘地理信息仪器不断发展，测绘仪器已经不再局限于传统测绘技术的五大类仪器。新兴测绘地理信息仪器具有高分辨率、高数字化、高电子化和高精度等特点，对测绘计量工作带来前所未用的挑战。面对各类新兴测绘仪器的计量检定，首先是缺乏相应的国家计量检定标准规范，缺乏计量检定的技术性前提。其次，各类新兴测绘仪器的计量标准缺乏统一性，对这类计量建标缺乏统一性要求。最后，传统测绘计量明显在信息化和数字化建设方面，无法与新兴测绘仪器有效对接。
        3. 测绘计量体系管理缺乏行业统一性
        随着现代计量检定工作的不断发展，受到诸多客观因素的影响限制，例如设备检定设备使用资金和使用环境等，导致计量检定工作的统一化管理难以实现，同一企业或者部门在计量鉴定设备管理标准上可能是多样化的，从而导致最终测量结果呈现出明显的差异性。

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[6]就测绘计量而言，通过查看各年度省级实验室间比对试验和技术交流成果资料，发现各省级测绘计量体系管理在计量标准器、计量检定方法等方面存在差异性，尽管测绘计量所依据的国家计量检定规程规范一致，差异化的计量管理体系也是造成实验室间比对试验数据差异的原因之一。
        四、提高测绘计量公共服务的对策建议
        1.加强测绘计量标准化管理
        国家行政主管部门应该把对测绘计量标准化的管理作为管理和规范测绘计量行业的抓手并通过法律来约束测绘计量器具计量的标准化，从而为测绘计量行业发展提供规范化标准化管理基础。同时加大行政管理水平和行业管理效能，打击恶劣竞争和低价劣质测绘计量机构，提高测绘计量行业法制化发展。
        2.提供新兴测绘计量公共服务
        为达到科学、高效、准确可靠的测绘计量行业发展目标，首先就是需要对计量检定设备实行标准化管理，也就是使计量检定设备实现统一。在计量检定工作的实际开展过程中，对于不同的计量检定单位，在保证遵循相同标准的基础上，还需要规定使用规格相同的计量检定设备，在保证计量检定设备规格合理的统一的基础上，才能够使所得到的计量检定结果实现统一，避免存在较大的差异性，为更好确定产品质量提供更好的依据与支持。[7]在新兴测绘仪器蓬勃发展的今天，大力开展突破传统五大类测绘仪器计量检定的工作十分具有必要性。在加快制定新兴测绘计量标准规范和完善计量标准统一性的基础上，提高计量信息化建设也是应对新兴测绘地理信息仪器计量工作的必要条件。
        3.加强测绘计量信息化建设和管理
        随着互联网和大数据时代的发展，测绘计量信息化发展是大势所趋。然而，国家基础测绘成果的涉密管理在一定程度上制约着测绘计量信息化发展。因此，建设信息化平台时，要着重加强平台的安全性建设，防范信息泄漏问题的发生。一要从制度上加强安全性落实，严格执行检定业务和管理内容的标准规范化；[5]二要运用登录限制来降低无关人员的恶意篡改；三要运用加密方法对数据、数据库、信息通道等进行严格把关，保护数据的安全性，即使发生数据泄漏，这些数据也无法识别与应用，起到有效的保护作用。构建信息化平台时，需要将业务、服务、技术、管理等分开，导致信息化系统呈现多样性，各功能难于统一，需要在信息化平台进行汇总，实现信息化的兼容运行。因此，在构建测绘计量信息化平台，开发信息化系统时，要注重系统灵活性，符合测绘计量检定行业的规律和实际情况，为测绘计量检定提供多样化的公共服务。
        参考文献
        [1]王中宇.测量误差与不确定度评定[M].北京：科学出版社，2008
        [2]马恒儒，岳峰等.计量培训教材计量技术基础[M].北京：原子能出版社，2002:（349）.
        [3]徐洪庆.计量检定规程管理标准化的问题与对策[J].中国标准化,2017 (18).
        [4]李长春，戴秀梅.浅谈提高计量检定工作质量的举措[J].科技向导，2017（35）：366.
        [5]魏建平.提高计量检定质量的研究与探讨[J].山东工业技术,2017(16).
        [6]焦铁.论计量检定工作的标准化管理[J].中国标准化.2017(24)
        [7]阙菊华,林燕.浅谈计量检定工作的标准化管理策略[J].科技风,2019 (14):240.