王香甜 姜翠梅
西安市城市规划设计研究院
摘 要：国土空间规划背景下实用性村庄规划编制要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。有利于理清村庄发展思路，做到发展有遵循、建设有抓手；有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡整合发展。但是据各县级农业农村部门村庄规划编制人员反映，村庄规划存在急于求成、千村一面，“画在纸上、挂在墙上、飘在空中”的现象，一定程度上影响了村庄规划编制工作的进程。基于此，文章探讨分析了国土空间规划背景下实用性村庄规划编制方法，以供参考。
关键词：国土空间规划；实用性村庄；规划编制；方法
1 全域全要素规划，科学管控
现阶段，在村庄规划工作方面仍存在一些问题，如规划衔接性不强、保护力度不够等，针对以上问题，国家在相关规定中明确指出：进行乡村规划时，需要明确村庄发展目标，将基本农田保护、耕地保护、生态保护修复、历史文化保护、基础设施布局、村庄安全、农村住宅布局以及近期实施项目规划等工作作为主要规划内容。规划内容体系更全面，有效落实上位管控要求，引导村庄开发保护。充分利用规划“留白”机制，在村庄规划环节进行建设用地预留，具体要求不能超过5%，所预留出的用地可进行新产业建设、公共设施建设、村民居住以及文旅设施建设等，若存在不能确定实际用途的用地，可以不进行规划用地性质的标注；规划审批环节需要明确机动指标，还应详细确定出所有规划用地的性质，在获得批准后，进行数据库的更新。多学科融合这一环节，需要重点关注的是应保证精准化的工作底图底数，将规划管理工作细化到“一张图”上，从而保证数据图建设成效。
2 坚持开门编制，充分吸纳公众参与
若想保证村庄规划工作具备较强的实用性，一方面需要保证规划各项要求得以良好体现，另一方面还要获得村民的理解、接受，使其在土地利用中，具备良好的自觉性。想要达到以上目的，最为重要的是充分吸纳村民公众参与。改变以政府为主导的传统的“自上而下”的规划编制机制，虽然当前乡镇政府作为村庄规划的唯一的编制主体，但在编制和实施村庄发展规划时，需要厘清规划的管理者、村民以及规划师各自的职责，在充分发挥村民主体地位和村支两委的主导作用的基础上，扩大规划的参与面，将企业经营者、社会团体等多元主体纳入到规划的编制中，尊重多元主体的诉求。将村民在整个规划流程中的知情权、决策权以及监督权付诸实际，真正做到广纳民意、建立切实可行的“上下”结合的统筹协调机制[1]。
整个规划环节都要有村民参与其中，包括：资料收集、方案实施、确定规划内容、确定规划目标、诊断区域问题等。如在某村庄的规划工作实施了参与式村庄规划，并取得了较好的效果。通过实施参与式规划，会起到科普效果，村民在与规划人员的沟通、交流下，能够实现对村庄资源的科学认知；能够强化村民凝聚力，有助于村民自治。通过不断的协商以及讨论，村民会各抒己见，积极表达自身的想法与观点，最终通过相互理解，形成共识，强化村民的主体地位。不过，公众参与的实施不是要对所有村民的意愿进行完全地满足，主要原因在于一些村民的诉求只是对于自身利益的考虑，如希望门前道路更宽，所有的自然村均想成为中心村，同时建设出新型的农村社区，要求具备相应的配套设施等，在满足村民意愿的过程中，要进行综合考虑后才最终做出取舍。此外，若想实现良好的公众参与，还需要村民理事会以及村委会的良好配合。对于村庄规划工作而言，村民是主要的利益群体，为进一步深化村民对于村庄规划的理解程度，和对规划成果进行规划，体现出规划成果的同时，通过图文并茂的方式，做到通俗易懂。
3 整合多方力量，推进乡村和谐共治
实施乡村振兴，其主要的目的是为了助力农村事业的良好发展，促进全面小康目标的实现。在乡村建设过程中，村民是主要的参与者，所以，实际的规划阶段，应通过资料收集、走访、驻村体验以及问卷调查等形式，详细了解当前村庄情况以及村民的实际需求。
此外，还需掌握到当前村民急需想要解决的问题，同时，在绘制方案草图的过程中，还要让村民参与其中。草图绘制完毕后，应召开村民代表会议，向居民介绍所制定出的方案，使其了解制定的原因及目标，通过与村民的详细探讨，对制定的方案进行完善。基于乡村地籍调查数据，做好基础核查工作，如地块调出调入情况、项目建设规模、位置等，以保证所制定出的方案具备合法性以及合规性。将合法合理作为首要前提，还应尊重居民意愿[2]，以保证良好地满足乡村实际发展需求。在做出规划后，还应在政府公示网上以及村公告栏上公示实际的规划成果，保证群众对规划工作完全知情，收集居民意见。通过在网上进行公示，拓宽线上交流渠道，实现了规划工作的全程跟踪，接收到反馈信息后，可以及时地对规划做出调整，最终提升实际规划质量。
4 科学调查、因地制宜，增强村庄规划实用性
一是强化实地调查。村庄规划编制要认真开展进村入户调查研究，邀规划编制单位进行现场踏勘、乡镇座谈和入户走访，加强对规划编制单位的约束，建立驻村编规划工作台账，明确编制团队驻村时间、现场踏勘次数要求，对编制团队与村镇主管部门、村民代表沟通次数、问卷调查等数量提出具体要求，加强编制过程信息化、痕迹化管理。二是突出发展导向。针对村庄发展需要和面临的实际问题进行规划。村庄规划应保护好农村原生态资源，着眼于改善农村生产生活条件；要详细听取村民诉求，合理听取村民意见；要认真分析各村庄在区位、地形地貌、经济、产业、空间、文化、建设条件等方面的差异，了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，对村庄进行合理分类。编制村民看得懂的规划，确保村庄规划姓“村”。三是注意留有弹性。村庄规划须在内容、期限、用途方面保持弹性。村庄规划须抓住村域空间发展的主要问题，不可贪大求全，宜多则多、宜少则少，不求一律[3]。村庄规划应该把生态环境、基本农田、村庄基本建设管控落实好，把环保、国土、规划的红线落到一张蓝图上，划定一个基本的框架，守住基本的底线，规范基本行为，村庄人口流动、产业发展可以放宽，留给市场。四是简化规划成果。提高村庄规划可读性。按照“简单、管用、抓住主要问题”的原则，以实用性为准，积极探索精准、简洁，多规合一编制村庄规划，切实做到“图文易懂、内容好记、管理可行”[4]，便于村庄规划的实施管理，确保村庄规划“接地气”。
结束语
总而言之，做好村庄规划，有利于理清村庄发展思路，做到发展有遵循、建设有抓手，更好实施乡村振兴战略。但是，各地村庄存在一定程度的规划滞后或原有规划已跟不上形势发展，在推动村级编制规划时存在急于求成、千村一面、飘在空中等不良状态。有序推进村庄规划编制工作，应完善建立村民为主体、政府部门组织、技术机构支撑的协同机制，立足本县，加强统筹，切实做到“多规合一”，强化培训，完善管理，提高规划编制人员知农水平，深入调查研究，分区分类培育示范典型，提升规划的实用性和个性化。
参考文献
[1]张婵.乡村振兴战略背景下实用性村庄规划思考[J].住宅与房地产，2019(33):226.
[2]高信波，李芳.“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴研究[J].乡村科技，2019(33):28-29.
[3]孙宇毅.实用性村庄规划关键问题探讨[J].城乡建设，2019(20):36-37.
[4]王慧琪.浅谈新时代村庄规划存在问题及对策思考[J].城市建设理论研究(电子版)，2019(27):7.