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摘要：改革开放以来，乡镇经济建设稳步发展，城市化建设全面推进，农村住房问题基于个人需求、城市房价上涨、土地确权不明确等因素，陆续出现乱占耕地私建房屋的现象。文章基于第三次全国国土调查项目成果对农村乱占耕地问题排查中发挥的作用展开论述，简要分析相关影响，提出几点意见和建议，内容如下。
关键词：第三次全国国土调查；农村乱占耕地；土地确权；社会影响
在很多非专业人士的眼中，国土三调的过程是复杂且繁琐的，相较于二调，三调对于数据入库的各个流程阶段都有着近乎严苛的标准。实质上，国土三调是是一次全面的重新调查，旨在提高我国土地利用状况，掌握更加真实准确的土地基础数据，完善国土测绘、土地确权、相关监测和统计制度的具体标准和管理细节，健全管理体系和责任范畴，强化我国土地资源现代化服务建设，为社会经济发展和未来国土资源管理工作奠定良好基础，也为后续数据库更新管理，提供专业精确的参照。
一、第三次国土调查项目成果对农村乱占耕地问题排查的必要性意义
首先，国土三调数据的真实性是毋庸置疑的，其数据库质量控制是集可利用社会资源，举国上下，统筹规划进行的系统性调查，从自然资源要素的把控到实际用地的调查，都对相关土地情况进行了数据细化，对地类的准确性和图斑的精度问题有很高的要求。虽然三调的时间紧、任务重，但整体工作质量没有随之下降，测绘和统计的标准不断完善，基于实际，考虑现状影响和未来规划，相关数值范围是接近真实情况的浮动变化，参考了二调排查和作图中存在的问题，采取了不同的工作方法与管理流程，着重体现为内外业一体化工作，外业实地调查举证为主。三调在农村乱占耕地中发挥的重要作用在于从工作成果中提取目前实地的建设用地，在套合二调中的耕地，可分析出新增的建设用地，再通过确权登记等各项资料核实摸排调查是否为违法乱占耕地建房。并且考虑到外部干涉因素，在协商处理办法和相关决策上也从长远角度考虑，对于建设用地面积不实、违章搭建、未经审批等问题都能够高效解决[1]。三调的主要目标是细化和完善我国现有土地利用基础数据，了解概括，掌握准确无误的土地情况，对我国自然资源管理、土地改制、国土测绘等工作提供帮助。国土三调在调查、监测和统计制度上全面应用了现代化信息管理技术和先进电子设备，无论是ARCGIS软件的应用，还是GPS、GIS和遥感技术的普及，都成功提升了国土利用现状和自然资源变化情况等相关数据的准确性，对生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革统一、空间治理能力和规划体系建设以及土地确权登记等各项工作都有重要意义。其中，空间治理能力和规划体系建设对于农村土地地类掌控有一个全面细致的了解，土地确权登记是农村乱占耕地问题的排查与核实的重要依据。
二、基于第三次全国国土调查项目成果与农村乱占耕地问题排查工作结论的联系性
第三次全国国土调查项目的成果在审核方面采用人机交互的形式进行，对市、县、村、户的土地权属情况、占有情况和利用情况都十分全面，对比遥感影像、举证照片等图片凭证，逐个检查地类边界及土地情况。联合遥感、地理测绘、地理信息、卫星定位和互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地详细情况，全面掌握全国耕地、林地、草地、湿地及各类公共事业建设服务用地的分布明细特征。这些内容在农村乱占耕地问题排查工作的落实和管理中，都有指导性意义[2]。
三、农村乱占耕地问题排查的工作方向
农村乱占耕地问题的根本原因突出表现在社会发展过程中，相关耕地保护政策成效不足、耕地流失和农业发展受限等原因上。农村土地确权意愿出现重大变化。土地权属是国土调查工作中的基础内容，比例高，权级重，影响大。尤其是农村专项用地的调查与核实，很多未经审批、违章建设或擅自扩张耕地面积的问题都可以根据国土三调工作成果，优化乱占耕地问题的整治方案，提升相关工作决策的有效性。对于耕地利用情况和耕地面积的排查，从数量、质量、生态环境等方面明确乱占耕地的可能性；对于批准未建设的建设用地调查，核实批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，建立健全监管责任制度，责任到人，排查根源问题，分类统计，制定相关处理和解决方案，促进农村土地节约集约利用[3]。
四、第三次全国国土调查项目成果在农村乱占耕地问题排查中发挥的作用
（一）加强土地确权登记，健全耕地保护制度
农村乱占耕地的情况自改革开放以来，在农民收入增长、农村建房需求增加以及乡镇企业建设用地对农用耕地的需求下，相继成规模式出现。近年来，在三调成果的数据核实工作中发现，农村耕地的保护政策并没有完全落实，排除农村主观意愿之外，客观经济因素和农业发展现状，使得人多地少的矛盾不断激化。国土三调的土地数据能够推动相关政策的实施与完善，促进土地利用规划严格实施，使得“划定永久基本农田，实行永久保护，确保耕地总量不减少、质量有提高”的耕地保护政策深入农业发展中，改善农民土地确权意愿，规范土地开发者和使用者行为。
（二）提高排查效率，明确工作方向
农村乱占耕地问题工作中心在于信息时效性，巨大工作量以及繁琐的工作流程使得需要耗费大量时间和精力，国土三调的成果有助于提高排查工作的效率，明确工作方向，让全面开展的摸排工作对象更加精确、合理、符合依据。相比较挨家挨户质询和提问自家土地权属问题和周边环境的土地利用情况，结合相关信息资料进行优先排查，与土地利用情况相对比，能够省去无用功。对于农村耕地的利用情况可以结合相关数据和文件资料，严格核实，分步整治、分类处置，具体指标涵盖问题严重程度、涉及利益数目、民生事业和公共服务建设影响以及农业发展等方面，对强占多占、非法出售、恶意占用等行为零容忍，保障基层农村群众的合法利益、合理诉求。
住宅类用地，按照当地土地面积和权属数量，开展以个人为单位，明确当地住宅建筑的建设和使用情况，对于房屋类型和相关审批文件要严谨核实，同时以通报的形式，积极鼓励居民群众对相关违法违章建筑进行举报，明确处罚规定。
公共管理和公共服务设施项目的建筑用地，要明确土地类型，在面积和权属方面要加强合适，从房屋用途、建设主体、建设依据、手续文件等指标进行审核，证实具有法律效力。
工矿、仓储、商服、旅游等产业用地，要从附近周边环境的土地利用情况分析是否存在占用耕地的可能性，基于调查和文件审核，分析土地利用是否符合实际情况，尤其是对于私营产业来说，很可能出现超出面积或违章搭建的情况，要严厉打击相关行为，制度产业类农村乱占耕地建房问题工作方案。
综上所述，不同地类所需要的凭据和文件资料都可以通过相关数据开展信息化管理，大大提升了工作效率。
（三）完善现代化管理制度，加强农民意识教育
国土三调项目成果能够充足的基础资料准备工作，对于城乡（村庄）规划以及国土空间规划数据、第三次全国国土调查初步成果及有关遥感影像资料，结合农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查。测量绘制以及土地承包经营权调查相关工作成果等数据信息和文件手续资料都能够按需整理，分门别类，实时查阅，打破了传统排查工作的大量流程和证明。其次，数据汇总有助于国土三调的成果质量管控，对于相关问题用地和所属居民能够通过排查手段和先进设备进行思想教育，打消农户的侥幸心理。
结语
第三次全国国土调查的任务之一就是进行土地权属调查，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查，充分保护农民的土地权益。农村乱占耕地问题的排查工作基于国土三调能够促进相关政策的推行与实施，加快农村乡镇重要工程项目建设进度，推动农村地区长久稳定的发展。
参考文献：
[1]黄国富.浅谈第三次全国国土调查成果质量管理[J].测绘技术装备，2020，22（2）：77-79.
[2]整治农村乱占耕地建房新政的堵与疏[J].农村经营管理，2020，（9）：1.
[3]范梦梦，杨斌.关于第三次全国国土调查县级数据库建设质量提升问题探讨[J].建筑工程技术与设计，2020，（13）：3626.