黄永红
浏阳市木材检查总站 湖南 浏阳 410327
摘要：工业经济的发展给人类生存环境带来了巨大的破坏，甚至直接威胁人们的生存，所以人们在发展的过程中愈发重视生态建设问题，尤其是植被覆盖率较低的国家，开始大力发展植被保护工作。本文详尽的分析了浏阳市天然林保护工程当前所存在的问题，然后提出了具体的解决对策，希望可以为相关研究者提供参考和建议。
关键词：天然林；保护工程；问题及对策
通常来说，天然林保护工程管理工作会受到诸多因素的影响，各项管理工作开展的过程中会出现各种各样的问题，这些问题的产生也会直接影响工程建设水平。为此，相关工作人员必须正确地认识森林管理工作的意义，然后采取更加有效的处理措施解决工作中所遇到的问题。
一、天然林保护工程概述
（1）天然林保护工程。 浏阳市位于湖南省东部，地处幕阜-罗霄山脉北段，属幕阜连云山丘区，总面积750万亩，其中林地面积517万亩，天然林面积175万亩，占林地面积的33.8%，境内有湘江一级支流浏阳河、捞刀河，属长江天然林保护工程的范围。浏阳在实施天然林保护工程之后，采伐天然林的限额有所下降，到2017年采伐天然林的限额为250m3。除了开展水库、铁路、公路等重大民生修建工程项目之外，活立木的采伐基本已经停止审批，以此增强对浏阳天然林的保护工作。作为经济林业建设中的重要工程，天然林保护工程可以更好的遏制生态环境的持续恶化，促进生物多样性发展，保证社会经济的可持续发展。在整个陆地生态系统中，天然林是非常重要的组成部分之一，其内部不仅物种丰富，还蕴含着大量的稀有资源。想要更好的保护天然林，在管理天然林的过程中，必须注意严格管理，避免各种不良的因素给天然林带来不良的影响。 （2）森林管护。浏阳在2008年遭受到一次重大的冰冻灾害之后，林区的资源遭到了较为严重的破坏，为了能及时恢复森林资源，采取了相应的有效措施来实施封山育林计划，并获得了较为良好的成绩。浏阳采取森林管护措施，对森林进行严格管理，严禁乱砍滥伐等一系列影响森林树木正常生长的问题的发生，保护森林环境，维持森林生态平衡，以保障森林生态屏障功能的发挥，促进社会可持续发展。
二、浏阳市天然林保护工程中森林管护工作现状
1.林农对天然林的保护意识较差
浏阳在开展天然林保护工程时，虽然在宣传上林业部门采取了相应的措施，更多的是从法规、法律、政策、生态效益、社会效益上进行宣传，但是林农普遍都是在意自身经济效益的问题，如何有效利用现有的森林资源获取更大的经济利益，所以，在社会层面的意识方面不能达到共识。
2.林权权属不清
浏阳开展登记林权确权工作已经有十五年之久，但是从落实方面的情况来看，分林到户仍然存在一定的问题，并且在进行实际管理时较为困难，具体表现在面积的划定不清晰、设置的固定界桩不够明显、林农自身的林地管理意识缺乏等。在推进浏阳天然林保护工程时，必须做到职权清晰，在管理方式上可以采取分权入户的方式，以避免在推进浏阳天然林保护工程时出现林权权属不清的情况。
3经费不足
虽然目前浏阳市针对天然林保护工程非常重视，也在不断加大资金投入，但是总的来说，天然林保护工作经费不足的问题仍然没有得到彻底的解决。浏阳市所有天然林保护的款项都是来自于国家财政经费，导致获取资金的渠道极为有限。资金短缺就会引发各种各样的问题，最为突出的问题就是森林管护的基础设施不够完善，极大程度的限制了森林管护水平的有效提升。另外，森林管理相关单位薪酬制度缺乏合理性和科学性，工资待遇水平、薪酬福利水平和职工在工作中的付出不成正比，很难激发工作人员工作积极性，而且也留不住人才，这也给森林管护工作带来了巨大的影响。
4.工作任务繁重
随着社会经济的发展，人们在生活中愈发重视生活品质的追求，在这一背景下，森林资源消耗骤增。人类的发展给森林资源带来了巨大的破坏，因为人们对木材的需求量越来越高，导致地球上的森林资源的覆盖率不断下降，使得各种自然灾害的发生概率不断攀升，严重影响人们的日常生活。这一现象给森林管护工作带来了更高的要求，面对庞大的工作量，森林管护工作人员的工作压力也在不断增加。再加上森林资源大多处于地广人稀的偏远地区，环境的艰难增加了森林管护工作的难度，削弱了大多数工作人员的工作热情。
三、解决浏阳市天然林保护工程中管护问题的对策
1.补助标准应做相应调整
就浏阳当下的天然林补助情况来看，每户的补助金为11元/亩/年，补助金额力度较低。为了顺应共同富裕奔小康的思想，提高林农生活水平至关重要。因此，应该逐渐提高天然林的补助标准金额，可以从以往的11元/亩/年提高为50—60元/亩/年，之后每年逐步提高。
2.进一步完善林权权属
天然林保护工程应注重区划界定，有效界定林区的优势树种及地类，更好的核实、落实林权权属工作。在界定天然林林权时，必须保证立场公正客观，现场的专业技术人员可以通过GPS定位，以实现精准的校对调绘，保证勘界数据精准，权属不会存在模糊的情况。可以采取分权入户的管理形式，将利、权、责进行有效的结合，以实现利、权、责的统一。
3.加强森林防火的重要性宣传
正确认识森林防火工作的必要性，紧绷防火这根弦，强化各种防火措施，提高森林防火工作的水平。具体来说，一要重视森林防火宣传，通过进村宣传、设置标语等多种形式，不断的向人们群众宣传森林防火工作的重要性，增强当地民众森林防火意识。二要加强目标管理责任制。综合考虑森林管护工作的难易程度以及工作人员的实际能力，科学的划分林区，确保管理责任到人，制定奖惩措施，避免护林管理工作中出现任何纰漏。三要全面摸底排查林区所潜在的火灾隐患。成立火灾隐患排查小组，针对林区火灾隐患进行全面、详细的排查，并且做好相应的记录，签订相应的责任合同，保证工作人员都可以严格履行该合同内容，提高森林管护工作的质量和效率。
4.建设优质的森林管护队伍
吸引更多专业技能水平较高、综合素养水平较高、责任意识较强的林业管理人员参与到浏阳市森林管护工作中来，提高天然林防护队伍的建设质量。加大教育培训力度，做好新进人员的岗前培训工作，确保其可以更加全面和细致的了解森林管理工作的内容和要求。在森林管理相关单位内部，不定期的组织各类教育培训工作，根据不同的人群特征，对培训方案进行适当的调整，鼓励所有的森林管护工作人员积极参与到具体的培训工作中去。完成培训后，做好技能考核，将考核结果和薪酬绩效联系起来，提高工作人员工作积极性。聘请专家定期开展讲座活动，使得所有的工作人员都可以正确的认识森林管护工作开展的必要性和重要性，同时熟练的掌握森林管理工作相关的技能和知识，树立起相应的责任和观念，为提高森林管护工作水平打好基础。
5.吸引社会资金加大对林业的投入
财政拨款是天然林保护工程所有管护工作的资金来源，因此，财政部门在指定自己的预算体系的过程中，必须将森林管护资金纳入进来，并且及时编制森林管护资金预算，根据浏阳市森林资源的实际情况，适当的增加资金投入，严格执行预算计划，确保资金的有效供给。利用好国家的各项帮扶政策，开发地方林业，适当扩大林地范围，深入的挖掘地方特色，通过建立符合地方发展特色的方式，吸引更多的资金投入。明确林业发展中的重点行业，创设相应的品牌，提升林业经济效益，采取各类科技手段，提高林业市场竞争力。另外，还要积极引入更多的适宜浏阳种植的优质阔叶树品种，增加树种的多样性。
6.加强森林档案管理
充分利用GIS技术调查和采集森林资源数据，然后利用相关的资源管理系统对森林资源相关数据进行进一步的分类和归档，建立档案。在整理和建立档案的过程中，采用动态和静态结合、数据和图形结合的方式对所有的森林数据资源进行具体的管理，进一步提高森林档案的管理水平。在县、乡级，分别完善森林统计资料，一方面提高森林资源资料的准确性和完整性，另一方面为相关部门获取和补充相应的数据提供便利，保证可以为林业的进一步建设和发展提供更加准确和有效的数据支持。
7.加大现代化设备的投入
在短时间内，天然林保护工作带来的效益并不是非常显著的，但是其最终带来的效益却是非常可观的，因此，相关部门必须不断加大资金投入，积极的引进先进的管理技术和管理设备，为天然林保护工作的有效开展提供技术和设备上的支持，进一步保证天然林保护工作的效果。针对地势险恶地区的天然林，保护工作的开展难度往往较大，最终的管护效果也难以得到有效的保证，而先进设备的应用不仅保证了天然林管护效果、工作人员的人身安全，同时还提高了森林管护工作的效率，为森林管理工作顺利完成提供了重要的保障。在应用一些先进的设备进行天然林管护工作的时候，还要做好设备的管理和维护，重视设备检查，及时维修损坏的设备，避免出现严重的问题，进而保障森林管护工作顺利有序的完成。
四、结语
总而言之，在所有的生态环境的保护工作中，天然林保护工程管护工作已经成为人们广泛关注的焦点内容。就浏阳市内的天然林管护工作现状来说，仍然存在一定的不足，这就要求相关部门必须改变传统的管理模式，更新管理技术和管理设备，及时解决管护工作中所存在的问题，提高天然林防护工作的有效性。
参考文献：
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