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摘要：目前，我国招投标制度还处于完善阶段，在具体的公路工程招投标过程中还存在着一些问题，不利于公路建设的发展。论文阐述了招投标管理工作在公路工程建设中的重要作用，分析了公路工程招投标过程中存在的问题，并以此为基础探讨了相应的预防措施，以期提高我国公路工程招投标的规范性。
关键词：公路桥梁；招投标；管理措施
1 引言
从施工招标方式推行以来，施工招标建设逐渐以招标投标制度逐步走向正规模式，目前的招标管理工作总体上还是很好的。但为进一步提高招标投标实施效果，仍应注意招标投标中存在的一些细节问题。为了避免这些问题给招投标工作带来的负面影响，提高招投标项目管理的有效性，本文就招投标管理中存在的问题进行了总结，并提出了相应的对策建议，如招投标不公开、招投标中的腐败行为等。
2 实施公路施工招投标工作的重要性
公路施工并不是一项简单的工作，其是系统化工程，涉及多个施工项目和种类，应当选择高水平的施工单位来开展工作，这就需要通过招投标工作来实现。在公路施工中，实施招投标工作十分重要，这有利于创造良好的竞争机制，在招投标制度的要求下，为施工单位创造公平的竞争机会，提高招投标工作的公开性，以杜绝公路施工过程中的投机行为和违规操作，给公路施工质量提供重要保障。而且科学的招投标工作，还有利于充分了解公路施工的相关情况，基于全面的市场调查，估算施工中每一个项目的明细价格，以确定工程造价总额，有利于控制工程造价成本。除此之外，实施公路施工招投标工作，还有利于促进公路工程管理质量的提升，加强对公路工程的监控，根据实际情况来确定施工工期，提出公路工程施工质量要求，并将这些明确规定于招投标合同中，在与施工单位签订合同后，可严格按照合同中的要求来执行。
3 公路工程招投标中存在的问题
3.1 招投标做法不正的问题
现阶段，我国公路工程招投标中存在的问题主要是2个方面：一是从工程整体来看，我国公路工程竞标单位呈现急速上升的发展势态，但公路工程项目的数量却呈现逐年减少的趋势，使公路工程招投标市场的竞争愈加激烈，导致企业之间不当协商，串标、围标的现象十分严重；二是现阶段“私下协商”的情况层出不穷，招标方和投标方通过私下接触达成利益共识，进而通过设置特殊条款的方式，使特定的项目符合招投标文件的要求，而这种经过精心设计达成的合作在很大程度上违背了招投标制度的公平性。
3.2 部分业主单位偏重报价体系
许多业主单位在对施工单位进行招标选择时，往往看重对方的工程报价。因此，许多招标单位抓住了这一要害，在不全面了解实际情况的基础上，通过大力压低工程造价，提高自己的中标几率。一旦出现了低价中标行为，施工单位为了弥补自己在报价中的损失，就会在材料质量上下工夫，同时也会对施工进度过于盲目，这种情抗会使业主单位实际遭受损失。许多施工质量出现问题的建筑工程，都是由于施工单位以不合格的报价获取施工资质，而后期又被偷工减料实施工程所致。
3.3 评标方法不完善
招标方在评标过程中容易遇到以下问题：（1）若采取最低评标价方法，则无法完全满足现有的评标标准要求。最低评标价方法比较常用，能够帮助业主有效控制项目造价。公路工程招投标评标方法不完善，容易出现违法串标与低价竞标现象，因此，相关部门需要对评标方法进行全面优化。（2）如果采取综合评标方法，受人为因素影响过大。当前阶段，大部分公路工程项目采取综合评标方法，此种评标方法需要将工程投标分成两个阶段，分别是投标与资格预审，在投标环节，对技术标的要求较高，而经济标则无法完全体现出不同企业间的差异，受人为因素干扰较大，使得公路工程招投标公平性不断下降。
4 关于优化路桥工程招标投标管理的相关对策
4.1 合理划分标书范围
在标书划分时，首先由业主单位对所有投标单位进行界定，标书的编制应以技术和商务两部分为主，技术标书应包括具体的工程设计图纸、施工所需投入的设备力量和有关施工保护措施。商业标书应包括本次投标报价系统、本次工程承包资料、建设单位信誉度等内容。对统一招标单位进行标书技术与商务分离制定，既是为了便于确认，也是为了避免有人在标书上做手脚。与此同时评标过程结束后，还应首先打开技术标包进行商务标包评分，以避免人为因素造成的得分差距扩大，根据技术标包得分，酌情考虑商务标包，为参与投标的单位提供充分的公平、公正的保证。
4.2 加强监督管理，完善相关法律法规
为保障公路施工招投标工作质量，应当充分发挥各地区行政部门的职能作用，予以公路施工招投标工作有效地监督和管理，将监管工作贯穿于整个招投标工作中，不仅要保障评标活动的透明化，还要确保招投标备案资料的准确性和真实性。一旦发现在招投标工作中出现违规暗箱操作，或是存在虚假投标，则要严格按照相关法律法规来进行管理，予以严厉打击，可开设招投标工作投诉渠道，提供意见反馈方式，并认真对待，及时解决，保护各方合法利益，维护招投标市场秩序，实现招投标目标，充分体现招投标工作的作用。另外，还要建立健全的法律法规，为公路施工招投标工作的开展提供法律保障，做到有据可循、有法可依，规范招投标工作程序，可基于市场经济体制的要求以及公路施工招投标工作的现状，来不断地更新和修正招投标法律法规。
4.3 采用先进的评标方法
采用不同的评标方法，对最终的评标结果产生较大影响，为了避免出现公路工程招投标风险，在公路工程评标期间，评标委员会或者建设单位，要结合公路工程项目的具体情况，合理选择评标方法。针对普通的公路工程项目，要重点判断其技术内容是否满足规定标准要求，防止公路工程项目施工出现超预算现象，评标委员会或者建设单位，要根据技术方案内容，做好相应的评标工作。此外，针对比较复杂的公路工程项目来讲，在评标过程中可以采取综合性评标方法，技术部分占35.0%，商务部分占35.0%，不断减小人为因素对评标结果产生的影响。在公路工程招投标活动中，严禁量身定制各项条款，评标人员需要结合相关规范标准要求，结合公路工程项目的造价与特点，以及各个投标单位的具体情况，妥善确定评标时间。一般来说，公路工程评标时间不宜少于2h，如果公路工程的评标任务比较大，可以延长评标时长。评标人员可采取量化评标原则，综合考虑公路工程项目成本，根据项目的具体情况，对既有的评标方法进行改进。
5 结束语
总之，施工项目前期进行的招投标管理对整个工程的影响是很大的。招标是否合理、全面，直接关系到工程建设质量和施工企业的行业信誉。为有效地进行建筑工程施工招标投标管理，就必须对招标投标管理中的各种问题进行积极地分析。通过制定合理的解决对策提高问题处理效果。与此同时，要严厉打击招投标中的腐败行为，不断完善各种招投标管理制度，使建筑工程招投标管理更加科学、规范。
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