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如何提高精细化土地资源管理水平曹亚娟

发表时间：2020/11/18 来源：《基层建设》2020年第22期作者：曹亚娟

[导读] 摘要：土地资源是社会赖以发展的基础资源，也是人类生存发展的必需品，所以对土地资源进行有效管理是当前一项十分重要的工作。

        阿克苏市自然资源局新疆阿克苏市 843000
        摘要：土地资源是社会赖以发展的基础资源，也是人类生存发展的必需品，所以对土地资源进行有效管理是当前一项十分重要的工作。随着我国经济建设的不断发展，人口不断增多，这对土地资源造成了一定的压力，同时工业用地需求加大，使得工业工地和农业用地之间存在冲突，基于此，必须要对我国的土地资源进行精细化管理，进一步提升管理水平，本文针对当前我国土地资源的现状，分析对土地资源进行精细化管理的必要性，进而提出了针对性的精细化管理措施，以供业内人士参考。
        关键词：土地；资源管理；精细化水平
        1.我国土地资源的现状
        1.1我国土地资源的主要特点
        从总体上看，我国土地资源具有三个主要特征。第一，我国的土地资源多。但是，由于人口众多，绝对数量大，人均数量少。随着人口的日益增加，人均耕地不断减少。第二，我国土地幅员辽阔，土地资源种类繁多，分布在平原和盆地中；第三，土地地形复杂多样，类型很多，这将导致土地开发工作非常困难，也难以为人们所利用。
        1.2我国土地资源的发展状况
        在土地资源呈现上述三大特征的同时，土地资源也在随着人们的生产生活而变化。在工业化不断推进的现代社会，我国耕地资源越来越少，同时伴随着大量的土地资源浪费，严重影响了我国未来的发展。此外，由于许多农业生产者使用化肥和杀虫剂，土地的土壤肥力一直在下降。土地质量低不利于农业生产，也对生态环境产生影响。同时，我国丘陵山区分布广泛，大部分地区开发利用困难。
        2.开展土地资源精细化管理工作的必要性
        对于国家的发展，对土地资源管理可以提供良好的物质基础。有序的管理体制不仅可以保护土地资源，而且对整个国家的发展起着促进作用。首先，基于粮食安全，必须实行土地管理。近年来，我国农业用地总体规模不断缩小，农民数量大幅减少，不少农村人口向外迁移。然而，当今社会对粮食的需求不断增加，随着生活水平的提高，这一问题也越来越突出。因此，要想使问题得到缓解，就需要加强对土地资源的管理。如果不能用有效手段应对当前的不利问题，将对我国的后续发展产生负面影响。第二，人类活动的基础资源是土地资源，在众多因素中，土地资源是最重要的因素之一，它不仅能为人类社会提供其他生产要素，而且能为人类生产发展提供保障。因此，做好土地资源的精细化管理工作，不仅有利于民生，同时也是国家发展的百年大计，事关未来发展。
        3.精细化土地资源管理措施
        3.1加强对城镇土地资源管理的重视
        土地资源是人类生存和发展的物质基础。所以必须要提高有关部门对土地资源管理的认识程度，以有效地促进城市化经济建设，提高城市化管理水平，从而保证城市发展区域的经济稳定和生态平衡。坚持开发与保护并重的理念，合理规划和开发土地资源，增强工作人员的使命感、大局意识和责任感，通过科学的土地资源管理模式，保障百姓民生，促进经济转型发展，最大限度地提高经济效益和土地资源利用率。
        3.2科学规划城市
        城市化进程的不断加速，使得对土地资源的利用需要不断增加，与此同时也出现了浪费资源的现象，所以相关单位必须做好土地资源的管理工作，结合本地的未来发展实际，做好土地规划，充分发挥土地资源的作用。因此，在编制城市总体规划时，有必要形成产业集中区、城市一体化区、等多个功能区，充分利用公共建设用地。不仅于此，政府还需要加强土地管理，加大对违法用地和违法建设的打击力度，取缔和拆除私搭乱建，严惩违法者，追究相关部门和人员的责任。
        要统筹新农村建设，杜绝空心村和违法占地现象，提高土地利用率，对空心村进行复垦。

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对此，要切实做好集镇建设规划，并与土地总体规划相衔接。新农村建设活动的策划要有设置专人专岗。要不断精细化土地利用总体管理，合理规划现有用地和建设用地。针对土地利用中普遍存在的行为问题，要具体情况具体分析，加强新农村规划建设[1]。
        3.3深化改革土地管理制度
        我国幅员辽阔，地势复杂，因此，土地资源的利用应当发挥好促进产业效益提升的作用。确保国土资源绿地面积，实现土地资源的可持续利用。目前，我国的土地资源使用还没有形成严格的管理体系，各类工业等项目建设用地的违法乱建状况比较明显，建设用地面积随着经济社会的发展继续扩大，造成了土地资源供需不平衡的情况。因此必须实施严格的管理制度，建立完善的管理体制，通过科学的管理手段，维持土地资源的可持续发展，最大限度地利用好土地资源，使得土地资源利用率最大化。
        具体实施可从以下几个方面着手：第一，在制度建设方面，土地使用的审批程序要规范严谨，管理方面要根据项目资金、对环境的影响和施工工期进行审核，并对具体指标进行量化考核，对评审结果符合规定的项目重新落地审批；第二，加强全过程监督。在项目立项过程中，管理部门应指导工程单位提供更具实用性的资料，使审核人员准确掌握项目的基本情况，使得审批效率进一步提升。第三，在项目实施过程中，管理部门还需要对项目建设进度和竣工的情况进行监测分析，以提高土地利用效果，并形成文本材料，明确说明项目和企业的土地利用情况，建立相应的档案，为今后项目审批时提供参考；
        第三，在政策基础上完善供应侧管理。一方面，土地管理部门要根据项目的开发程度和产生的效益进行综合评价，判断土地供应与否。另一方面，要最大限度地发挥土地利用的经济价值，应考虑区域差异和产业发展现状。第四，要进一步提高农民对耕地工作的信心和积极性，行政部门要对农民采取激励政策，让农民在稳定的政策支持下创造土地使用效益[2]。
        3.4保障农民在土地管理中的合法权益
        土地精细化管理的过程，应站在广大农民的切身利益的角度来思考问题。做好土地的精细化管理，才能更好的为农民解决生活之需，解决民生之忧。这就需要当地的土地管理部门要积极的与其他有经验的地区开展合作，并汲取其他地区的有益经验进行借鉴，更好的促进精细化管理工作的落实，同时可以通过让农民利用耕地获得经济利益，形成更积极的力量，促进农民有效维护和利用土地资源，在增加农民经济收入、改善农民耕作环境的基础上，改善经济落后地区的发展状况[3]。
        3.5坚持生态土地建设同发展
        在对土地精细化管理工作中，要高度结合土地资源开发的生态化原则，以城市生态建设为目的，推进土地资源管理现代化和精细化，针对资源开发利用对环境的影响，按照生态文明建设的现代化理念，把生态指标作为土地资源精细化管理目标中的重要参考因素，做到开发利用与保护发展协调统一，强调妥善处理土地资源，减少人地矛盾，加强生态保护政策的良好实施，实现经济发展和环境保护进步的目标。
        4.结束语
        综上所述，我国的城市化进程不断推进，同时对于土地的利用需求也不断增加，如何在当前新时代的发展背景下，以遵守相关法律为基础，保障城市发展，做好土地资源循环利用和有效利用，实现土地资源经济收益最大化成为了当前城市发展中亟需解决的课题，对于土地资源的管理要协调好人地关系，用科学合理的方式做好土地资源的精细化管理，针对在管理中存在的问题进行相关措施的落实，规范土地资源管理工作，从而促进我国土地资源和经济发展相适配发展。
        参考文献：
        [1]刘晓东，孙艳秋.浅析城镇土地资源管理措施[J].吉林农业，2018（22）：38.
        [2]刘晓东，孙艳秋.如何提高精细化土地资源管理水平[J].吉林农业，2018（21）：57.
        [3]周学军.浅析当前土地资源管理现存问题与应对措施[J].现代经济信息，2018（17）：344-345.