余鑫
吉林省社会科学院 吉林 长春 130022
摘要：随着俄罗斯人民生活水平的不断提高，电梯已经成为人们日常生活中最常见的服务工具，电梯需求量在稳步扩大。然而电梯事故频发，却给俄罗斯人民的生活和生产带来严重的损失。对俄罗斯电梯业的现状及俄罗斯政府在电梯行业所进行的改革分析，将有助于我们对俄罗斯电梯行业的发展的深入了解。
关键词：俄罗斯 电梯 现状 改革
随着俄罗斯人民生活水平的不断提高，电梯已经成为人们日常生活中最常见的服务工具，电梯需求量在稳步扩大。然而在过去三年里，俄罗斯有90多人因电梯事故丧生。这些悲剧的发生皆是因为俄罗斯电梯业在供应和安装过程中不断出现的腐败。俄罗斯的电梯业需要进行重大改革，其中的透明度问题是一个迫切解决的问题。
一、俄罗斯电梯业的现状
在俄罗斯现有一千多家小型安装和从业机构从电梯制造商处转售设备和售后服务，这使得电梯的供应成本增加了200%，而他们的工作质量却没有得到有效的监管。俄罗斯国家电梯联合会和俄罗斯电梯协会给政府的一封信中，市场存在“垄断和限制竞争”的行为，而主要的从设备制造到安装和运行控制中没有秩序，没有透明系统。为了满足俄罗斯国内对电梯日益增长的需求，并使市场有充足的保障俄罗斯人安全的优质国内产品，2019年俄罗斯总理梅德韦杰夫召开了一次会议，以实施国家住房和城市环境项目，这是电梯行业的一个转折点：电梯行业接受政府的委托，巩固生产能力，强化安装和服务要求。会议决定制定电梯生产发展措施计划(路线图)，其中应包括巩固电梯企业的生产能力，以及向电梯设备制造厂直接采购，并要求制造商参与安装和服务单位的认证，这些都是国外早已实施的决定。到2019年初，俄罗斯每年对新电梯的需求约为4万部：3万部是新安装的在建设备，约1万部用于需要更换的陈旧设备(目前估计每年所需的电梯为4.5万至4.8万部)。然而，在俄罗斯电梯产品是明显的短缺。俄罗斯国家目标之一是每年至少改善500万个家庭的住房条件，这需要建造1.2亿平方米的住房。住房就是新的公寓楼，也就是新的电梯，没有这些电梯，多层住宅就无法实现。与此同时还有潜在的约16万部电梯(超过电梯总数的四倍) 需要更换，到2024年将达到20万部，到2030年将达到25万部。为了应对这些挑战，俄罗斯每年必须增加4万部电梯。否则，越来越多的市场将被外国竞争对手所占据，这些竞争对手目前已经占到30%的份额。目前进口电梯满足了"舒适"和更高标准新的安装需要。俄罗斯制造者的任务是生产出适合安装在新的现代住宅中的具有竞争性的产品。
照以前的样子，俄罗斯的电梯行业无法完成这些雄心勃勃的计划。俄罗斯电梯市场是在几乎没有政府监管的情况下发展的。到2019年初这仍是一个封闭的、不透明的行业经营状况。其后果是电梯行业长期处于严重危机之中：境外所有人和资金转移到中介公司、破产和停产、缺乏质量责任、依赖外国供应商，以及可能受到的制裁。俄罗斯联邦商会经济、企业、服务业和消费者市场发展委员会认为，即使以区域大修基金形式提供的资金也不能解决问题，反而使问题更加严重。对行业升级和高质量技术服务的请求来自于多层住宅的最终用户，他们在看似安全的地方:他们自己的家，担心自己的安全。电梯事故和停机的报告越来越多，有时造成悲惨后果，使情况更加恶化。国家对这一请求作出了回应，启动了一个大规模的生产场地升级和更新进程，并确定了进口替代和高质量电梯服务的方针。试点项目决定在谢尔宾电梯厂启动，到2019年初，国家在该厂持有控股权。这家公司被指定为国家企业管理的公司。俄罗斯联邦占比75%。解决危机的第一个方案是建立透明的产品管理、质量控制和认证体系，实现生产车间现代化。结果不到一年，企业实现了生产1.2万部电梯的目标，2020年打破了几项月度生产记录。目前计划是在以配件进口为主部分进口。国营公司在管理自己的工厂方面所做的成功决定，已经被推广到了行业中的其他大企业。例如，莫斯科卡拉恰尔机械厂和奥姆斯克电梯机械厂年生产量约6000台电梯。去年卡拉恰尔机械厂生产了大约5000部电梯。而此前该公司的股东结构不明确，部分股东因将资金存入个人账户而被通缉。公司的管理团队引入的是一个引起许多问题的财务模式:2019年，莫斯科卡拉恰尔机械厂债务总额约为80亿卢布，利润约为10亿卢布。造成这种亏损的原因之一是以比市场价格低三分之一的价格向附属供应商销售产品。尽管，莫斯科卡拉恰尔机械厂雇用了许多律师，但仍有1.7亿卢布转入个人账户，还有1.7亿卢布用在了提供“法律咨询”。这样混乱的管理层的使有着超过1500员工的工厂面临倒闭。俄罗斯的电梯行业杂志《电梯新闻》(2019年11月10日)报道了这种情况：企业处于破产前状态，但迄今为止，，莫斯科卡拉恰尔机械厂以各种方式避免了对企业资产实行仲裁控制的监督程序。在这种情况下，破产将意味着企业的整顿，因为它将把工厂的管理移交给更有能力的经营者。
在希普电梯司 (附属于莫斯科卡拉恰尔机械厂)的情况类似: 莫斯科卡拉恰尔机械厂支持了它的生产(去年生产了约1000部电梯)，但财政状况与莫斯科卡拉恰尔机械厂一样困难。在这种情况下，破产将意味着企业的整顿，因为它将把工厂的管理移交给更有能力的经营者。有一个潜在的让投资者感兴趣的生产者——谢尔普霍夫电梯厂，曾年产出1.4万部电梯。其短暂的历史生动地说明了该行业的现状:这是俄罗斯国内唯一一家在苏联解体后(2013年开始运营)从零开始建设的电梯企业，但最近三年生产一直处于闲置状态，因此现在正引入招标管理，工厂本身也进行了招标。因此，俄罗斯现代电梯企业大多因债务无法运营。
破产一方面是一个机会，可以使工厂免于债务，同时保持生产和劳动力队伍，另一方面也是一个竞争程序，在这一程序中，资产按市场价格竞标，转到有兴趣的投资者手中，他们能够使未来的业务更加透明、高效和有竞争力。除了整合生产能力外，俄罗斯政府2019年2月实施的政策还涉及加强电梯安装和运行控制要求。俄罗斯政府已经在考虑电梯制造商参与安装和服务单位的认证和通过不间断的工作向工厂直接采购的建议。
安装领域的变化是行业变化中最重要的一部分:俄罗斯国家决定参与安装的整个正常运行。安装业务是电梯行业收入最高、同时最不透明的部分。俄罗斯国内共有5-6家大生产商经营着1000多家安装公司。而其中大部分都没有得到厂家的认证，所以他们的工作质量几乎无法控制。在电梯使用管理者中，高级办公楼、高级宾馆、高级 住所以及重要场所的用户对电梯维保品质的要求较高， 一般会选择电梯的品牌制造企业进行长期维保;而其他 用户往往以价格为选择维保单位的第一标准。以有 些物业公司为例，在实际使用中，釆用低价中标的形式 选择维保单位。而普通电梯乘客往往只关注电梯的品牌，却并不了解由谁来进行维保。个别物业管理者对电 梯不够重视，在电梯需要更换配件时,不能及时购买电梯 配件，甚至不愿意购买电梯部件，导致电梯不能及时维 修,长期“带病”运行。电梯使用单位应当加强对电梯的安 全管理，对电梯的使用安全负责。使用单位应当设置电梯 的安全管理机构或者配备电梯安全管理人员，至少有一 名取得特种设备作业人员证的电梯安全管理人员承担相 应的管理职责，并建立健全电梯的安全管理制度和安全 技术档案。另外，使用单位应选择口碑好、有实力的维保 企业签订电梯维修保养合同，不能只顾眼前利益。
鉴于国外的经验，把制造商排除在安装和服务过程之外，实际上完全免除了安装单位的责任，从而允许他们只顾自己的利润，牺牲掉了安装的质量和用户的安全。国外的经验还表明，建立自己的中介网络、建立自己的安装管理、开发供应商和运营者认证系统以及与客户的直接关系，在保持产品现行价格的同时，能够成倍提高质量和安全性。安装电梯是比生产电梯更边际的活动。例如，一台9层标准升降机的制造成本约为100万卢布。安装70万卢布。在这种情况下，在管理公司或服务单位进行的更换大修电梯的招标中，每部电梯的价格可提高到250万卢布，甚至500万卢布。过去由于安装单位成为制造商和买方之间的中介，就形成一个天花板。在既没有规模，也没有物流成本的情况下，各地区之间电梯平均更换成本差异高达4倍。安装工作质量没有被制造商跟踪，导致安装单位安装电梯时出现缺陷。在过去三年里，发生了数百起电梯事故，其中包括悲惨的后果。俄罗斯技术监督局分析了这些事件的统计数据，发现一半以上的事故发生在尚未达到指定使用寿命的电梯设备上。每起事故都是由于安装质量差或项目业主和运营单位违反规程的强制性要求直接或间接造成的。俄罗斯工业和贸易部报告了在安装、调试和服务阶段使用未经认证的电梯安全部件和组件的情况。而这种情况在欧洲是不可能发生的，因为电梯的制造、安装和维护是整个过程的一部分，由制造商和国家双方监管。奥的斯、蒂森和迅达这样欧洲电梯公司或自行安装，或定期对承包商进行重新认证，对技术部分和职业安全监控进行持续、全面的控制。在俄罗斯，国家刚刚开始进入电梯安装行业的监管过程。到目前为止，该行业已有成千上万家安装和运营公司，而这些公司的工作质量现在无法跟踪。因此，改变俄罗斯电梯市场的“游戏规则”，就会保证设备的正确操作及其对居住者的安全。
二、俄罗斯电梯行业改革及所面临的问题
俄罗斯政府对电梯行业的改革遇到了旧的市场“玩家”一－些制造商，安装者的抵制。所以有持批评意见的人建议，反对国家发起的解决方案，让行业保持原状。然而，让电梯市场更加透明，实行对电梯安装的有效监督，免除企业债务，确保产品安全和竞争力，是俄罗斯要实现的国家宏伟目标，同时也符合国家和居民的利益。俄罗斯联邦公共住房、建筑和道路委员会副主席加林娜认为，“公民安全是电梯行业发展的主要目标，这也是电梯行业改革的基础。”。每年在俄罗斯约有1万部电梯达到25年的使用极限。俄罗斯政府对俄罗斯电梯行业的改革必须得到电梯从业专业人员：制造商和安装者在内的响应，因为要完成国家"住房和城市环境"项目的任务，需要这些“巩固力量”。同时她还强调，许多俄罗斯电梯供应商和安装公司不仅没有形成一个完整的高质量服务和服务市场，反而有时为了追求订单，公然倾销，这必然导致工作数量和质量的下降。
目前电梯行业的市场竞争机制失败，俄罗斯国家就必须整顿这一行业，使之充分运作，并满足人民的需要。俄罗斯国家将通过一系列的改革措施将一个运作良好的产业转让给私人所有人，从而既解决问题，又带来更多的利润。