查办案件以上级纪委领导为主的思考

发表时间:2020/10/16   来源:《基层建设》2020年第19期   作者:曹喜瑞 姚峰 刘志博
[导读] 摘要:中央纪委提出“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。
        抚顺石化公司
        摘要:中央纪委提出“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。掌握案件线索和查办违规违纪案件是国有企业强化依规依纪治企,控制各类案件发生,保障企业经营秩序的重要作用。本文以“查办案件以上级纪委领导为主”展开思考,分析案件线索具体内容、查办案件过程中存在的问题、原因分析及如何落实、优化进行了探讨。
        关键词:查办案件 上级为主 思考
        经过近三年的努力和实践,我所在的企业信访量居高不下的严峻局面得到有效遏制,同时也形成一套严密、完整的查办案件体系,理论上有较大发展,实践上取得明显成效,为企业健康稳定发展提供了强有力的保证。但在其中还存在一些不足,影响着查办案件职能作用的发挥。如对查办案件认识不到位,思想观念需要转变;查办案件工作领导体制和工作运行机制尚不完善;查办案件过程中办案人员碍于人情,放不开手脚,只打苍蝇不打老虎;查办案件尚未形成有效的激励机制等。因此,在企业改革发展的重要时期,必须站在更高起点上,提高认识,更新观念,改革创新,不断深化企业查办案件工作。
        一、查办案件以上级纪委为主是当前形势下的新任务新要求
        中纪委推进党的纪委检查体制改革创新,落实好“两个为主”的要求至关重要,而落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的要求,更是有效提升威慑力、破解基层反腐败体制难题、强化同级监督的关键所在。集团公司强化上级纪委对下级纪委的领导,地区公司纪委书记、副书记实行任期制,在同一单位工作满6年的,要交流或者轮岗。积极推行地区公司纪委书记异地交流任职制度,纪委书记岗位人选原则上不在本单位内部产生,纪委书记要逐步退出兼任的其他领导职务和分管的行政工作。通过这些改革举措,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性,这些措施的施行为查办案件工作奠定了组织基础。
        二、加强上级纪委领导、改革办案流程,突破体制瓶颈
        客观地讲,之前各级纪委受同级党委和上级纪委“双重领导”的机制体现为同级党委的份量更重一些。案件线索或重大腐败案件,案件查办人员先向同级党委请示报告,才能进行初核或查处,纪委对同级党委监督几乎是纸上谈兵。纪检监察部门普遍处于“端谁的碗、吃谁的饭、受谁的管”的问题,甚至于纪委工作人员不愿到办案岗位工作,存在畏难情绪,怕得罪人,显现对监督乏力的无奈。

中央纪委提出查办案件以上级纪委为主的要求,从上至下理顺了“双重领导”的职责区分,减少了办案阻力。公司领导也多次提出公司一级办案、一级审理,查办案件以上级纪委为主就是要整合办案资源,交叉办案,避免办案放水、通风报信、内部消化等问题的发生。为突破体制制约提供了思路,为基层单位纪委认真履行执纪监督职能提供了重要保障。
        三、加强上级纪委对下级纪委的指导,排除办案干扰
        要从强化上级纪委的知情权、领导权、监督权入手,重点围绕线索处置、案件查办、审理监督和督导问责四个方面,明确重大疑难案件实行上级纪委直办,违纪案件按干部管理权限进行办理,热点案件实行上级纪委督办,一般案件实行上级纪委交办。对公司机关或部门查办难度大、阻力大、性质严重、影响恶劣的案件,公司纪委直接办理;对涉及基层本单位领导干部的案件,为防止人情案等问题的发生,以公司纪委办案人员为主,抽调基层单位人员交叉办案。对下级纪委查办的热点案件,上级纪委全程跟踪督办。确保问题查清,处理到位,维护群众的合法得益;对一般案件,由公司纪委向下级进行交办,并分阶段检查监督,查办结果报告公司纪委;对检察机关转办的案件由公司纪委统一办理。以上案件的划分,在实际中出现变化的,及时调整办理“级别”,确保查办案件工作的依纪依法快速办理,从而让老虎、苍蝇无处藏身。同时要建立公司纪委主要领导阅批全部信访件制度、亲自主持线索排查制度,重大案件协调制度,定期案情分析制度、查办案件定期通报制度等,从制度层面保障重点案件下查一级的准确性和有效性。
        四、上级纪委为主查办可以整合信息,锻炼纪检监察干部队伍
        案件的突破关键在案件的信息包括涉案人的基本信息、与案件有关的环境信息及知情者信息等。由于案件的信息暴露不充分,特别是有利于案件查办的高质量信息没有找到,使得案件存在重要的灰色地带,信息缺失积累,造成“各自为战”,就会呈现出“僵局”。如果案件信息长时间不被发觉,尤其是关系案件查办的重要信息得不到时,案件便会成为疑难案件。上级纪委办案可调动下级纪委办案的积极性,提高案件查办人员的思想观念、文化素养、办案技能、实现以案说法、以案释纪、以案代培,以案促建,在办案过程中建立人才培训的阶梯和人才库,为纪检干部培养和交流创造环境。同时要加强对纪检干部的要求和管理,对违反“零容忍”原则的要追责,对违反“零延迟”要求的要追责,对违反“零报告”制度的要追责,对出现零立案的要追责,全面加强对腐败案件查办工作的领导和监督,力求纪检监察干部履职到位。
        参考文献:中国纪检监察报
        纪检监察教育从书
        中国监察杂志
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