高伟九
山东合意工程咨询有限公司，山东 潍坊市 261000
摘要：社会整体快速发展，各个领域对水利水电工程需求量逐渐增大，这也使得水利水电工程建设项目不断增多。招投标模式在水利水电工程建设中的全面应用，推动了水利水电工程可持续发展。虽然招投标已经广泛应用在工程项目建设中，但是在实际应用过程中发现招标管理工作仍然存在比较多的缺陷。本文简要分析了招标管理的重要意义，在分析了招标管理中存在问题的基础上，从招标文件的编制、招标文件中主材供应方式、招投标管理优化、落实无底标招标、投标单位资质审定等方面入手，探究了几点提升招标管理质量的措施，希望对优化招标管理起到积极作用。
关键词：水利水电工程；招标管理；问题；措施
引言：对于水利水电工程建设来说，要想保证建设质量，控制投资成本，使其能够符合市场经济发展需要，必须要做好招标管理。建设单位必须要对招标管理有足够的认识，要使招标管理真正在工程建造中起到实际作用。如何保证招标管理的公平公正性，使投标单位可以公平竞争，杜绝招标过程中的腐败问题，解决目前招标管理中存在的问题，已经成为业内人士重要研究内容。
一、做好招标管理的意义
（一）能够降低投资成本
水利水电工程建设投资成本普遍较大，在市场经济条件下，为了实现工程项目收益最大化，必须要从各个环节降低投资成本，而加强招标管理则是控制投资成本非常重要的一环。在招标过程中的公正、平等机制中，投标方可以公平竞争，在保证工程质量的前提下，各个投标方都会在合理范围内降低建设总价，这样便实现了控制投资成本，提升最终经济效益的目的。此外，通过招标管理还有助于财务预算管理，做到了建设资源使用的事前控制，这样能够显著降低建设资金使用量，减少资源不合理使用的情况发生几率。
（二）能够有效防止贪腐问题出现
建设招标具有比较强的公平公正性，多家建设单位共同竞标能够有效降低贪腐问题发生的可能性。如果缺少招标管理，会导致工程项目招标过程中出现人为暗箱操作，会出现招标公司不法人员和投标公司合谋赚取利益，也有可能导致招标公司之间相互串通，恶意设计建设成本。而通过招标管理，可以使项目招标变得更加透明，各个投标建设单位会相互监督、相互制约，不给官员或者要职人员收受贿赂创造机会，从而避免发生贪污腐败情况，从根本上保证了水利水电工程项目施工质量。
二、招标管理中存在的问题
首先，招标单位违规干预招投标。部分招标单位管理人员为了谋求私利或者，与投标单位违规沟通，人为干预其它正常投标、竞标的施工单位，选中特定投标单位，从中赚取私利，以中饱私囊。而且部分地方政府还干预水利工程建设，为了拉动区域经济，会恶意排斥一些外地投标单位，使招标单位只能被迫选择本地固有的几家投标施工企业[1]。
其次，招标文件编制合理性有待提升。部分招标单位对招标文件的编制不够重视，文件编制存在比较多的漏洞，没有对招标文件进行系统研究，导致招标文件编制漏洞过多，直接影响经济效益和项目施工质量。招标文件编制不合理主要体现在以下几个方面：工程概况编制不清晰；工程量清单编制有误；招标资质审定编制等级过高；分包范围和限制条件不完善；技术规范不完整、不正确；工期期限的确定不清晰，工期奖惩条例不完善等方面。此外，部分水利工程招投标工作，侧重点有明显缺陷，过度重视商务标编制，却忽视了技术标编制的重要性，很多技术标都存在雷同、相似度过高等问题。
三、解决招标管理中存在问题的措施分析
（一）保证招标文件的编制合理性
招标文件对于水利水电施工建设非常重要，招标文件可以视为工程建设的主体纲要，其编制是否完善、合理，会直接影响工程项目建设是否符合预期计划。
在编制招标文件时，应当保证其内容准确、细致，包含工程项目中的所有技术规范，所选技术和工艺安全可靠。详细说明所选材料、设备，详细体现出相关合同条款，而且技术图要清晰、准确。
（二）在招标文件中明确主材供应方式
对于水利水电工程施工投资来说，主材消耗的费用通常占据项目总投资的7成左右，这一金额数量非常庞大，同时也是非常容易拉升建设投资成本，出现财务风险的一环。从现阶段水利水电工程建设所采取的主材供应模式来看，主要有以下两种：第一种建设单位集中供应。建设单位自行选择建筑材料和机械设备，可以明显降低采购原材料和雇佣机械设备的成本，还能保证原料、构件的质量。但缺点也比较明显，建设单位需要投入一定人力和财力，对原料、设备和构件等物资进行仓储管理，这就提升管理成本，而且还需要承担材料、设备性能改变以及损坏等风险；第二种是施工单位负责采购。建设单位将物资采购权利下放给施工单位，同时也将相关责任转嫁给施工单位，但这种方式容易提高原料采购成本、设备租赁成本，不利于成本管理。因此具体采取何种主材供应模式，需要在招标文件中明确标注，使这方面权责更加清晰[2]。
（三）推动招投标管理，确保招标工作更加公正
新时期的工程招标管理应当对固有模式进行创新，工程项目管理部门要主动让位，将职权进行分化，避免权力过度集中，可以采取引入第三方的招投标管理模式，这样可以避免出现人为过度干预招投标工作，而影响其公平公正性的情况。建设单位可以设立专职机构，专门负责水利水电工程所有招投标工作的管理，将具体责任划分到该部门，一旦出现风险问题，需要相关部门自行担责。建设单位招投标管理分权，并不是无法对招投标部门进行管理，而是起到监督和资格审定的作用，并没有丧失管理权，这样可以提升招投标管理质量，实现全透明招标。
（四）落实无标底招标，强化项目招标公平竞争
对于水利水电工程的建设发展来说，推行无标底招标对于保证招标公平、公正、透明度，强化招标公平竞争，保证工程项目质量，降低工程项目造价，控制工程投资成本等方面具有积极意义。建筑单位在招标时不设计标底，招标单位根据所有投标方案，对投标方案进行全面评估，主要涉及到施工技术与工艺、施工方案、工程造价等方面，在保证工程技术最先进、施工方案最可行的前提下，选择工程造价最低的投标方案。这有利于提升招标管理质量，保证水利工程建设行业的良性竞争。此外，还需要制定完善的配套条例规定，避免在施工阶段或者竣工验收阶段出现计价混乱等情况，防止出现施工实际成本价格过高而引起纠纷[3]。
（五）加强对投标单位的资格审定，保证招标工作质量
在实际的水利水电工程建设招标中，为了保证工程项目施工质量，必须要对投标单位进行全面审查。主要从以下几个方面入手：首先，调查投标单位在行业内的硬实力，形象和口碑；其次，对投标单位的经济实力、技术工艺水平、机械设备性能、施工能力等方面进行审查，尤其要保证投标单位的资金链稳定，资金供应充足，技术水平处于行业领先地位；第三，深入投标承建的施工现场进行实地考察，避免投标单位“浑水摸鱼”，防止存在资质造假的投标单位混入其中。尤其要防止出现资质挂靠的投标单位进入评标环节。
结语：在水利水电工程招标管理中，不能单纯的从招标视角对招标工作进行管理，这样容易使招标管理过于片面，必须要站在招投标的角度，这样才能使招标工作管理质量更高，杜绝不合理招标。要提升招标管理人员整体能力，既对施工技术了解，同时也懂得相关法律法规，熟知招标工作具体流程和内容。保证招标环节的公平透明，严格选拔招标管理人员，选择最合适的施工企业，确保水利水电工程建设质量，提升其经济效益。
参考文献：
[1]蔺荟文.探究完善水利水电工程招标管理的措施[J].中外企业家,2018(01):124.
[2]李跃斌.新形势下水利工程招投标管理对策探究[J].低碳世界,2018(06):308-309.
[3]姜慧雯.水利水电工程建设招投标管理研究[J].建材与装饰,2020(19):137-138.