郑洪杰
会理县水利局 四川 凉山彝族自治州 615100
摘要：中小型水利工程作为国民经济基础设施的重要组成部分，在防洪安全、改善农民生产生活条件、推动我国经济和社会发展的基础发挥了其不可替代的基础保障作用。工程效益的得失、国民经济的健康发展、人民群众生命财产的安全，与工程建设质量有着密切的关系，因此社会对工程建设质量广泛关注。在不断发展的社会经济的影响下，国家对水利工程建设的投资规模和力度都在不断增大，对建设的水利工程质量也在不断地提高，然而在工程建设过程之中仍然有许多问题亟须修改完善，从而减少项目建设过程中合同纠纷，促进项目按照预定目标建设完工，并顺利通过工程竣工验收工作。在本文中对水利工程建设的特点进行简要介绍，然后对水利工程的特性进行分析，在水利工程项目前期、施工招投标阶段、建设实施阶段管理工作、抓好工程各阶段验收工作、抓好干部安全和生产安全工作的基础上加强水利工程建设管理工作。
关键词：水利工程、特点、建设过程、内容、方法；
一、中小型水利工程建设的特点
1、较长的建设周期
中小型水利工程主要包括中、小型水库、山塘新建或除险加固，小型拦河闸坝、沟渠、提灌站、安全饮水、堤防工程等。工程从项目立项、设计招投标、初步设计批复、施工招投标、施工准备、施工、生产准备、竣工验收、交付使用都是水利工程所不可或缺的环节。然而，往往完成这些环节需要的时间较长，这决定了水利工程较长的建设周期。
2、固定性
中小型水利工程是固定不动的，这主要是由于水利工程庞大的实体所决定的，而这些建筑是无法移动的，这就形成了水利工程的固定性特点。
3、工程建设艰巨性
一般，中小型水利工程投资规模小、建设地点分散、施工占线长原材料运输困难、远离城镇的施工地点、艰苦的生活环境、不便的交通都为水利工程建设质量带来了不确定的因素。
结合本人前期实施建设管理的会理县小型病险水库除险加固工程（小狮子水库、兴隆水库、五斗种水库、大巴箐水库、繁荣水库）；中小河流治理工程（东门大桥至大花桥、大花桥至物流桥、物流桥至新桥下游合作社）三段堤防工程；提灌站（江普乡太阳能提灌站、中厂乡太阳能提灌站、新安乡龙茂村太阳能提灌站）；安全饮水工程（会理县云甸乡水厂供水工程、会理县新安乡马鞍坪水厂供水工程）；沟渠（会理县红旗水库西干渠节水配套改造工程、会理县大海子水库力海渠工程、正在实施的会理县红旗水库钻天坡（隧洞）补水工程）等工程建设管理,我有以下体会。
二、中小型水利工程建设过程中存在的问题
（一）工作任务繁杂、人员不足和补充更新断代
中小型水利工程实施的主体是各县水利行政主管部门的专业技术人员，工作中既是运动员又是裁判员等多重身份互换参与项目建设，加之近年来国家对水利工程不断加大投入资金建设工作任务繁杂，很多单位最初招入的专业技术人员年龄相差不大，中间过程中进入的新鲜血液很少，很多水利行政主管部门都面临人员老龄化，因事业单位人事制度改革，编制冻结，编制有限，专业技术人员不足，做事的时候年龄大的会做事但不想做事，年龄小的工作经验不足，难当重任，导致很多专业人员疲于应付工作，临时凑数如何能做工程建设管理工作。
（二）建设经费短缺导致工程推进困难
中小型水利工程的建设单位通常是县水利行政主管部门，由于县级财政收入有限，配套水利工程建设的县级专项资金由于各种原因，经费没有保障，使得工程建设正常推进工作不能够顺利开展如：施工单位施工进度滞后、造成工程延期完工，造成施工窝工索赔；监理单位平行检测与工程进度不一致、造成工期延长监理费用索赔；设计单位设计驻施工现场代表的不到落实，造成工程建设推进困难；业主第三方检测单位得不到落实，工程验收工作推进困难，长此以往，积压未竣工验收的工程就像滚雪球一般越滚越大，越滚越多的压在项目业主身上，到最后涉及的工程纠纷越多，参与工程建设管理的干部越容易受到问责或者处分。
三、对水利工程建设实施阶段工作的几点建议
水利工程从项目立项进入建设实施阶段,要注重抓好以下几个方面工作。
（一）协调谋划，优化设计
项目从立项实施前应及早落实技术负责人、现场代表，协同设计做好基础资料收集，确保项目前期和设计工作顺利推进。高度重视地形测量和勘探深度，调查核实地质状况，因地制宜，确保项目方案科学性。
项目法人前期还应组织本单位技术骨干团队，加强与设计单位细化项目设计方案，避免后期调整实施方案或出现重大设计变更等状况，确保项目方案可行性和合理性。
（二）抓好建设用地要素保障工作。
推进水利工程从项目建设用地工作，一是项目法人要及时划定工程用地范围，及时联系地方政府责任主体，提高地方政府主观能动性。加强组织领导，组织协调财政、国土、林业、项目地乡镇人民政府、电力、电信等相关单位，解决征地拆迁难题，为工程建设提供用地要素保证；二是统筹谋划，研究影响项目征地拆迁的因素，提出切实有效的工作方案，提前完成项目征地拆迁工作。三是优化项目设计方案，严格控制征地拆迁指标。尽可能减少征地拆迁指标，确保项目按时开工，顺利完成建设任务。四是做好宣传工作，加强对百姓的宣传动员，中小型水利工程项目是公益性项目，是民生工程，需广泛争取群众的支持，制定合理的征地拆迁补偿方案。
（三）抓好招投标工作
项目法人要充分考虑水利工程建设周边地形地貌、交通、人文环境等因素科学划定，分解施工标段各标段工程量；中小型水利工程由于地方政府财力有限从项目立项到施工招投标需要的时间较长，期间由于人为因素对项目建设范围内地形地貌影响较大，会增加项目工程量和投资，为避免招标后发生项目重大设计变更造成较大损失，项目法人、设计单位需再次仔细审核设计图纸与实际是否一致,才进入财评、上网招标等下步阶段工作。上网招标时的招标组成文件（招标文件、工程量清单、工程量清单编制计价说明、合同专用条款、施工图纸、技术标准和要求）项目法人要善于总结前期实施项目的成功经验及教训,便于后期工程管理,尽量避免与施工单位发生合同纠纷。
（四）抓好工程建设实施阶段管理工作
水利工程进入建设实施阶段，工作项目法人要抓好以下工作：
一是做好进场复核。施工单位进场前,要督促施工单位对照项目批复,核对设计图纸与项目批复是否完全一致；要做好工程现场技术交底工作,在业主单位、设计单位、监理单位共同参与下,施工单位现场再复核设计图纸,避免因初步设计完成时间与工程开工时间跨度过长,工程建设用地地形地貌发生了明显变化或重大改变而造成的工程变更未能得到及时处理,以便合理控制工程投资、进度。
二是做好人员机械到位情况检查和施工阶段施工台账。对照投标文件和签订合同,要严格督促施工单位按照承诺配备够的管理人员、技术人员和工程机械,监理单位也要派出足工程监理需求的总监理工程师和现场监理工程师，设计单位也要派出满足工程进度需要的设计工程师；项目法人需对项目工程施工建设阶段的参建（设计、施工、监理）单位人员出勤、施工设备、施工部位做出详细记录，同时对主要施工现场做好24小时全天候录像工作，以便工程后期存在纠纷提供支撑材料依据。
三是做好工程变更处理。工程要尽量避免发生变更,如发生变更严格按照水利部印发《水利工程设计变更管理暂行办法》、《会理县水利工程变更管理办法》程序规范处理。
四是严格项目审批程序拨付工程款。对照合同约定的拨款方式要及时支付施工单位合格工程量的工程款,减少施工单位资金压力,确保工程顺利实施。
五是严格把控工程质量。牢固树立质量第一的正确意识,坚持工程质量项目法人责任制,对进场原材料进行检查,抽检重要隐蔽工程和关键工程。要注重施工质量过程控制,督促施工企业落实“三检查”制度,上一个工序未通过验收不得进入下一个工序,同时,要及时组织各个阶段的工程验收,通过各个阶段的工程验收作为保证工程质量的有力措施。要完善和落实好项目法人负责、施工单位主体、监理单位控制和政府实施监督的保证体系,确保工程质量合格。
（五）抓好工程各阶段验收工作
一个工程的建设,必然要经过可行性研究、初设、施工准备、建设实施等阶段,在这些过程中,必然会有一系列的文件产生,如可行性研究报告及批复文件、初设及批复文件、工程设计及批复文件、施工图设计、施工建设过程中参建单位来往函件、施工会议纪要、变更联系单、设计报告、施工报告、监理报告等,这些文件是建设的依据,是建设过程的反映。对项目每一项分部工程进行验收,首先就必须对往来的文件作一总结,看是不是每一个环节都做到了先有批文再行实施,将所有这些文件汇编总结起来并做到完整无缺,是十分重要的,如果出现工程资料遗失的情况,将直接影响工程的验收。因此,在工程验收开始阶段,最好做一个文件集,将该工程从立项到竣工所有的文件汇编成册,作为该项工程建设的依据。将历年工程文件做了一册《文件汇编》,给后面的验收工作带来了极大的方便。
工程验收是工程建设的最后一道关,验收工作做好了,能够有效地管理好施工单位,对于保证工程质量、控制工程投资具有不可取代的作用。
（六）抓好干部安全和生产安全工作。
一是抓好干部安全工作。项目法人在管好自己的同时,还要管好法人机构其他人员,严防违反法规、程序和合同管工程和收受礼金、红包、“吃拿卡要”等各种不当行为发生,确保干部安全、家庭和谐美满。二是抓好工程生产安全。要牢固树立“安全责任重于泰山”理念真正将工程生产安全放在第一位、牢牢抓在手中,贯穿在整个工程建设中,确保安全生产事故少发生或不发生。
参考文献
1、《水利水电建设工程验收规程》SL223-2008；
2、《水利工程质量监督规定》(水建[1997]339号)；
3、《水利工程竣工验收中应注意的几个问题》倪晋闩 水利建设与管理 ,2008.06；