摘要：公路交通基础设施建设是我国国民经济发展不可或缺的基础。然而，当前公路工程项目生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发的趋势仍没有得到有效遏制，安全生产的形势依然不容乐观。在公路工程项目安全管理工作实践中，安全管理执行力不强，是一个较为常见的问题，对安全管理工作的成效造成了严重影响。因此，本文对如何提高公路工程项目安全管理执行力进行了探讨。
关键词：公路工程；安全管理；执行力
一、公路工程项目安全管理工作执行力存在的问题
（一）制度方面存在的问题
从制度的角度来说，存在安全管理制度可操作性不足、缺乏执行情况后评价制度和现行安全事故责任追究制度有缺陷等问题。一方面是部分安全管理制度可操作性不足，不符合项目实际，使得项目管理人员无所适从，不知如何执行，从而导致安全管理的执行力受到限制。虽然公路工程项目安全管理相关制度比较健全，但是却缺乏制度执行情况后评价制度，缺乏对执行的效果开展跟踪、评估和反馈的制度体系。这造成的后果是不能跟踪、掌握执行的程度、效果，也无法发现执行中存在的问题并及时采取有针对性的措施进行纠偏。还有一方面是，现行安全事故责任追究制度有缺陷。在工程项目发生安全事故时，由施工单位承担全部赔偿责任，即使事故直接原因是作业工人违章作业，也不对作业工人的违章责任进行追究。这造成的后果是，作业工人违章作业成本低，无法通过制度约束机制来促进作业工人提高安全意识和规范作业行为，严格执行安全管理制度。
（二）管理人员方面存在的问题
管理人员方面，主要有全员参与度低、管理人员业务能力水平不高、管理人员工作责任心不足等三个方面的问题。第一个方面是，全员参与度低。按照安全管理“一岗双责”的原则，项目安全管理工作应该在项目经理的领导下，各岗位管理人员分别履行各自的安全管理职责，齐抓共管、全员参与安全管理。但是在安全管理实践中，普遍存在的问题是项目部管理人员全员参与安全管理工作的参与度低，凡是与“安全”沾边的工作几乎全部都成了安全员的工作。这造成的后果是，安全管理制度和安全管理工作紧靠安全员一己之力来执行和开展，安全管理各项法律、法规、规范、制度的执行力度和安全管理工作的成效将受到削弱。第二个方面是，管理人员业务能力水平不高。其表现形式就是以项目经理为负责人的项目管理团队年龄日益年轻化，项目管理经验缺乏，业务能力水平不高，缺乏对管理工作目的、要点的深刻理解和掌握，缺乏“发现问题、解决问题”的能力。第三个方面是，管理人员工作责任心不足。比如管理人员对于现场排查发现的隐患和问题，缺乏“钉钉子”精神来跟踪隐患的彻底整改；对于现场作业人员的违章行为不能及时、坚决地制止和纠正，习惯性地漠视和容忍违章。
（三）管理过程方面存在的问题
在安全管理过程中，项目安全管理执行力主要存在制度执行不彻底、安全隐患整改不彻底等问题。第一方面是，制度执行不彻底。在现场生产作业一线实际施工过程中，安全管理各项法律法规、技术规范、安全管理制度、作业人员各类作业操作规程，执行被打折扣，不能得到严格的落实。此外，不按图纸、不按施工方案施工现象突出。施工单位在编制、审批环节投入了大量的人力、物力和精力的施工方案，在施工作业时都被束之高阁、放在一边。第二方面是，安全隐患整改不彻底。一方面，实施检查的管理部门对隐患的整改复查验收工作不重视、不细致，从思想意识上“重检查、轻整改”。另一方面，施工现场存在安全隐患的项目部，抱着侥幸心理对隐患拖着不整改，冒着发生安全事故的风险继续施工作业，直到工程结束；或者是对安全隐患选择性地整改，只整改容易整改的内容，整改难度大的就不整改。
二、提高公路工程项目安全管理执行力的建议
（一）完善安全管理相关制度
首先，提高安全管理制度的可操作性，要求项目部在制定安全管理制度之前，深入调查了解项目实际情况，充分考虑项目安全管理实际和现场管理人员、作业人员的合理化建议，使制度约定的内容客观实际、实事求是，符合项目现场实际特点和安全管理工作原理，具备执行、实施的客观条件。其次，建立制度执行情况后评价体系，成立专门的执行情况后评价工作小组，制定完善的后评价指标体系，由后评价工作小组专人负责对下发的法律、法规、规范、制度是否得到严格执行，以及执行的效果如何进行跟踪、评估、反馈。对于严格执行安全管理制度的项目管理人员、作业人员，由项目部对其进行表彰、奖励，树立好的典型，在项目部组织经验交流、复制推广；对于安全管理执行差的问题，及时纠偏，分析其原因，有针对地采取改进措施。最后，完善事故责任追究制度，对于因作业工人违章作业而引发安全事故的，施工企业可以给予一定的人道主义经济补偿但无需再无条件地承担全部责任，政府主管部门依据情节严重对违章作业工人实施处罚，提高作业工人违章作业成本，增强作业人员安全意识和安全素养，引导、规范作业工人日常安全行为，纠正习惯性违章行为。
（二）提高管理人员综合素质
首先，提高管理人员业务能力。项目部有针对性地开展业务知识专题培训，提高管理人员业务能力，引导项目管理人员深刻地理解、掌握各项安全管理法律、法规、规范、制度的内涵和实施要点，增强项目管理人员发现问题、解决问题的能力，推动各项安全管理法律、法规、规范、制度执行到位、落到实处。其次，增强管理人员责任心。严格对项目管理人员“定岗定责”。同时，加大对项目部管理人员工作绩效的考核力度，奖优罚劣。对于责任心不强的员工，由项目主管部门、人力资源管理部门开展谈心、谈话，了解其症结所在，帮助解决问题，并实行轮岗、转岗等方式进行调整。如果施行一段时间后效果不佳，果断地予以辞退。
（三）在安全管理工作中施行安全生产责任制
首先，明确安全生产责任。项目部进场后，由项目部安全管理领导小组组织项目部主要管理人员签订各管理岗位年度安全生产责任制，项目经理组织召开安全生产责任交底会，安排项目部安全员在会上对安全生产责任进行教育、交底，使项目部管理人员明确、熟知各自安全生产责任。其次，实施过程中严格考核。在安全生产责任制实施过程中，严格对照安全生产责任制考核表，对项目部主要管理人员履行安全生产责任的情况实施严格地考核，督促各岗位的各项安全生产责任真正落实到位。最后，对考核结果及时奖惩。针对安全生产责任的考核结果，依据项目部安全生产责任制考核管理制度，对项目部主要管理人员进行及时奖惩，通过奖优罚劣的激励约束机制来督促管理人员严格执行安全生产责任制规定的各自岗位安全管理责任，从而提升项目安全管理工作执行力水平。
结语
公路交通基础设施建设对促进国民经济发展有重要的作用。但是，由于公路工程项目存在工程体量大、施工持续时间长、施工作业点多且分布分散、质量要求高、现场危险源多、手工作业多、作业人员整体安全素质不高且流动性大等特点，导致生产安全事故易发多发，特别是重特大安全事故频繁发生的势头还未得到根本遏制，安全生产的形势依然十分严峻。本文就公路工程项目安全管理执行力存在的问题和如何提高进行探讨，以切实提高公路工程项目安全管理工作的执行力。
参考文献
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