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对县级城市规划实施管理若干问题的思考

发表时间：2020/8/24 来源：《基层建设》2020年第10期作者：汤学玲

[导读] 摘要：随着国民经济的快速发展，县级城市扮演着愈来愈重要的作用，它不仅推动着社会经济的发展，而且还能改善地区居民的生活条件，缩小地域之间的贫富差距。

        贵州省遵义市规划技术服务中心
        摘要：随着国民经济的快速发展，县级城市扮演着愈来愈重要的作用，它不仅推动着社会经济的发展，而且还能改善地区居民的生活条件，缩小地域之间的贫富差距。由此可见，县级城市在发展中做好城市规划建设有着十分深远的意义，积极采用科学创新的城市规划理念和管理方法，合理开发土地建设，充分利用有限的空间资源创造出最大的经济效益，提高城市竞争力。本文简单分析了县级城市规划中存在的明显问题，并提出针对性的管理措施。
        关键词：县级城市；城市规划；明显问题；管理措施
        如今，社会经济发展快速，城市建设如火如荼开展着，县级城市居民的居住环境也遭受考验。在县级城市规划工作中，务必要根据相关的法律法规，运用科学的规划方案，引进先进的规划理念，在城市有限的土地资源中，对城市建设进行整体性布局，从而保障人们的生活、工作、出行更加舒适。然而，县级城市规划工作中，暴露出众多问题，限制了城市规划工作的有序开展，所以要不断总结问题，并及时找到有效的管理措施，让城市发展实现可持续性。
        一、县级城市规划中存在的明显问题
        1、城市规划实施管理不能执行到位
        当前，很多县级城市在城市规划和城市建设方面，其理念相对落后，在编制总体规划方案的过程中，眼光不够长远，舍近求远，且非常急功近利，低估了城市发展的速度，通常几年过后，就使城市显得比较杂乱和拥挤，并且公共服务设施也落后。其有两个方面的表现：首先，规划方案与具体实施出现脱节。部分县级城市政府过于追求经济发展，而没有认真参考规划设计方案，这就造成后期的具体实施不能得到落实，经常出现“三乱”的现象，即是乱批地、乱发证、乱建设。这种方式确实能在短期内给政府带来大量的经济收入，但是长远来看，会对城市的未来发展产生不可估量的负面影响。其次，城市规划设计人员更加重视总体规划，而忽视了道路交通、住宅小区、绿地系统等详细规划，这也会导致在实施中难以达到良好的效果。
        2、城市规划队伍从业水平亟待提高
        目前，很多县级城市聘请的城市规划设计人员的职业水平普遍偏低，这就导致所编制的城市规划总体方案缺乏前瞻性、整体性和可持续发展性。其次，城市规划管理人员也基本是配合当地政府的经济发展需要，在做城市规划时，更多的考虑到城市建设用地的规划，而对城市交通、休闲娱乐场所、古文物场地、绿地系统等都没有做出详细的规划，这难以保证居民能生活在舒适的城市空间中。县级城市规划基本都是采用“二元结构”的设计理念，没有综合考虑到城乡一体化，使得乡镇区域的规划也显得杂乱无章。
        二、城市规划实施管理的有效措施
        1、健全城市规划实施管理机制
        良好的管理机制能够进一步规范城市规划的实施力度，提高实施管理的水平。对于县级城市规划部门，要结合当地的城市地理特征和经济结构，不断健全实施管理机制，构建完整的、科学的行政管理体系。其一，坚决遵循县级城市自身的发展规律，对城市整体进行布局、规划和管理。严格落实审批流程，杜绝随意批地、卖地的乱象，从乡镇到县城，都需要作出完整的建设规划。

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其二，在国家颁布的与城市规划管理相关法律法规的基础上，也要颁布针对自身的城市开发管理规定，健全法律法规，做到执法可依、违法必究。对县级城市规划部门也要出台相关的监督机制，让各个岗位都能做到科学严谨、廉政清洁。最后，健全决策机制。成立城市规划委员会，聘请专家学者参与城市规划工作中，听取他们的意见，不能过于追求经济发展而大力破坏生态环境，推行试点经验做法，对城市各个区域的空间布局进一步优化，资源科学配置，让县级城市规划具备连续性、科学性、发展性。
        2、增强城市规划队伍的职业素养
        现阶段，“以人为本”的城市规划理念被广泛运用，在城市规划实施管理过程中，城市规划人员要不断更新规划理念，提升自身的职业素养，做到经济发展与环境保护平衡发展。首先，县级城市的经济发展有较大的限制，政府部门过多依赖于建筑用地来实现财政创收，这就导致生态保护与经济发展之间出现一定的矛盾，鉴于此，城市规划队伍要重点关注这个矛盾点，与政府领导、专家、社会居民共同探讨，找到最优化的规划方案，并且监督实施，做到经济发展的同时对自然环境不造成过多的损害。其次，充分利用城市土地资源，对城市交通、建筑用地、绿地系统、休闲场所都能详细规划，尤其是对重点文物场地要加强保护，合理分配空间，让城市变得更加干净整洁、交通有序，让居民有宜居的环境。最后，城市规划管理人员要具备较高的道德品质，不能为了个人利益随意批地，严格遵循科学的规划建设方案，并在实施中坚决落实到位。
        3、提高社会公众对城市规划的参与度
        城市规划的目的就是为了更好地服务城市居民，社会公众的意见是值得城市规划部门认真听取并采纳。城市规划部门要多形式、多层次的展开宣传，尤其是农村地区，提高公众的参与意识，普及城乡规划的科学知识，让公众明白城市规划对于城市发展和居民生活的重要性。不同的时期，也要采取不同的参与形式，包括：市民小组讨论、民意调查、居委会会议等。当规划方案编制完成后，可以让公众以投票的方式来决定是否实施，委托专业的城市规划人员或市民代表在各个区域组织培训，开通市民咨询热线和网络沟通平台，做到意见收集快、回复快，对于居民提出的意见，要针对性地做出解答。一旦采纳了公众的意见，也会给予一定的奖励，从而提高他们的参与度和积极性。
        三、结论
        县级城市现代化发展过程中，城市规划肩负着重要的社会责任，直接决定着城市建设的整体布局，关系着社会居民的生活舒适程度。城市规划部门必须落实以人为本的理念，坚持科学发展、可持续发展的原则，加强实施管理工作的执行力度。理清经济发展与自然保护的关系，杜绝以牺牲自然环境促进经济发展的规划方案，做到人与自然和谐发展。
        参考文献：
        [1]对于县级城市控规实施问题的若干思考[J].石家峰，洪杰，宋强，平茜. 现代城市研究.2018（08）
        [2]县级市城乡规划管理的去制度化与再制度化路径[D].杨俊雷.华中科技大学 2018
        [3]“生态田园城市”发展模式理论与实践探索[J].桑东升，孙兴华，杨霏，文传浩. 西部论坛.2019（04）
        [4]空间规划体系下城市总体规划作用的研究[J].姚海军. 住宅与房地产.2019（31）
        作者简介：汤学玲（1984年5-）女甘肃兰州汉族本科工程师贵州省遵义市规划技术服务中心研究方向：城乡规划