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农村公路建设质量监督管理存在的问题及解决措施分析

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：黄胡飞

[导读] 摘要：农村公路建设工作就是这些基础建设工作中的一大重点关注对象。随着国家对农村公路建设关注度的不断提高，地方政府也对农村公路建设更加重视，并投入了大量的项目资金，这使得农村公路建设得到了很大的发展。伴随着农村公路建设发展速度和建设规模的不断攀升，很多不同于城市建设工程中的问题开始慢慢显露了出来，这些问题会给农村公路建设的发展带来恶劣影响，给人民的生命财产安全埋下隐患。因此我们要对农村公路建设质量监

        资兴市交通建设质量安全监督站湖南郴州 423400
        摘要：农村公路建设工作就是这些基础建设工作中的一大重点关注对象。随着国家对农村公路建设关注度的不断提高，地方政府也对农村公路建设更加重视，并投入了大量的项目资金，这使得农村公路建设得到了很大的发展。伴随着农村公路建设发展速度和建设规模的不断攀升，很多不同于城市建设工程中的问题开始慢慢显露了出来，这些问题会给农村公路建设的发展带来恶劣影响，给人民的生命财产安全埋下隐患。因此我们要对农村公路建设质量监督管理中存在的问题进行深入分析，并提出相应的解决措施，严格农村公路质量监督管理，提高农村公路建设质量，使农村的经济发展水平得到更进一步的提高，不断提升农村的生活质量。
        关键词：农村公路；建设质量监督管理；问题；措施
        引言
        近年来农村经济的发展备受关注，农村经济要想得到良好发展离不开便利的交通，俗语说“要想富先修路”，可见公路对农村经济的发展具有多么重要的作用。而公路质量的优劣不仅直接关系到农村经济能否长期健康发展，同时还对农村广大人民群众的日常生产和生活有着重大影响。因而，在进行农村公路建设和施工的过程中，应对施工技术和施工质量严格控制与管理，采取一系列行之有效的质量控制和管理措施，确保公路建设质量优良，能经得起时间的长久考验。
        1农村公路工程建设质量监督的重要意义
        1.1及时发现并修复质量缺陷
        农村公路工程建设是一项系统工作，需要加强原材料质量控制，确保每道工序质量合格，注重质量检测和验收，并及时修复质量缺陷。但在施工过程中，部分施工人员责任心不强，未能严格加强质量控制，忽视质量监督工作，最终制约施工效果提升。而结合农村公路工程建设基本情况，制定健全的质量监督制度，有利于及时发现并处理存在的质量缺陷，预防裂缝、沉陷等问题发生，推动施工任务按时完成，使其更加符合施工技术规范标准。
        1.2推动工程建设顺利进行
        如果忽视质量监督，对出现的质量缺陷没有及时修复，很可能出现质量事故，影响施工顺利进行，甚至延误工期，给农村公路工程建设带来不利影响。为此，施工单位应提高质量控制的重视程度，根据农村公路建设基本情况，安排工作人员加强质量监督工作，并严格落实质量监督措施。进而及时发现并预防质量缺陷发生，推动农村公路工程建设顺利进行。
        1.3确保农村公路工程建设质量
        施工单位应结合农村公路工程建设基本情况，制定并落实施工技术规范标准，严格把握施工技术要点，加强每道工序质量管理。建立严格的质量监督制度，加强每道工序质量控制，及时修复可能存在的质量缺陷。有利于推动农村公路工程建设顺利进行，及时修复存在的质量缺陷，最终确保农村公路工程建设质量和效益。
        2我国农村公路建设质量监督管理中存在的问题
        农村公路建设是改善农村生活质量的一大重点建设项目，会给农村的经济发展、人民的生活质量和生命财产安全带来直接的影响，做好农村公路建设质量监督管理工作就是守好农村公路建设质量的最后一关。但是在当今我国的农村公路建设工程中，农村公路建设质量还不能保证完全达标，质量监督管理工作中还有很多隐藏的问题使得农村公路建设质量无法得到真正的现实保障，当然这些问题有主观和客观因素存在，农村公路相对国省干线公路路域路网难以控制，搭接口频繁，交通网络复杂多变，通常是混合交通，即人、车、牲畜等共同使用车道；再是农村公路基本上坝区是穿村穿寨的；而山区是临崖临河蜿蜒盘旋傍山的，无论是从设计、施工、质量监督等各方面的技术指标都难以控制，所以说要把一条农村公路保质保量的兴修出来，各个环节或多或少都存在一些问题。针对农村公路建设质量监督管理中的问题逐一进行分析，为后续解决问题及提出具体举措等工作做好基础。
        2.1施工准备工作不足
        目前，在农村公路施工管理的过程中，一些施工单位急于尽早开工，以致施工前需提前做好准备的工作过于仓促，加之施工方管理者对施工质量缺乏管理意识，没有做好充足的质量控制与质量管理的措施，便匆忙上阵。如未对工程项目周边地形地貌、地质环境展开详细勘察，未对施工设备提前进行检测试验，未对施工队伍成员开展安全教育工作等，这些因素都造成了农村公路工程质量不佳。
        2.2公路建设单位
        在农村公路施工建设中，由于施工人员对农村工作的重视度不够高，导致许多工作不够严谨、认真，所以就引发了以下问题：（1）农村公路的工程质量不达标。主要是因为公路建设单位的工作并没有技术雄厚的公司来投标，投标达不到预期要求。这就引发了公路质量问题。同时因为农村公路项目中费力、费人，还没有太多利益可图，所以农村项目的投资数量就相对较少，那些技术好，资源多的单位并不愿意承包农村工程项目，这就让那些不太符合项目建设的工程队有了机会，他们投标后，并没有好的技术、没有相应的工作设备、成熟的计划方案和好的施工人员，所以农村的公路建设就达不到理想的要求，公路的质量就令人堪忧。
        （2）同时是在农村进行施工，所以施工人员就容易掉以轻心，不重视农村公路建设，而且为了获得更多的利润，他们偷工减料，致使农村公路成了豆腐渣工程。
        （3）施工队内部的人员存在极大的不确定性，施工人员的专业素养不高，流动性较大，这就导致他们对工作的积极性相对较弱，责任心欠缺，在工作时就不会完全按照要求来施工，这些因素就易导致公路质量不达标。
        2.3监理单位存在的问题
        监理单位受业主委托对整个农村公路建设进行监管，工程监理制度属于国际土木工程行业当中非常先进的一项管理制度，对工程建设的质量有着重要的意义。监理工程师的专业素质都比较高，所以有的监理工程师不但可以起监管工程质量的作用，还能在施工单位遇到技术问题时提出解决方案，保证工程高质量完成。
        我国的农村公路建设与城市道路建设不同，不仅施工里程长、工程点多、施工涉及范围广泛，并且监理资金少，所以监理单位对于农村公路建设工程投入的监理人员和监理设备都比较少，并不会安排专业素质高的监理工程师，而且有的监理单位安排的监理人员专业素质和业务能力不强，责任意识也相对淡薄，对于很多施工单位报验的施工设备及项目投入人员，如设备老化问题、试验仪器不到位、项目投入人员未就位等不能及时给予责令改正。有的监理人员甚至和承包商沆瀣一气、欺上瞒下、收受贿赂，不仅不履行监理责任，自身敷衍了事同时帮衬施工单位弄虚作假，对工程质量问题选择视而不见，对抽检工作草草了事，不仅不作为，还会乱作为。这些问题的存在，最终都会导致农村公路建设质量难以保障，使农村公路的使用寿命达不到期限，给人民的生命财产安全带来巨大威胁。
        2.4业主单位存在的问题
        业主单位对农村公路建设质量的监督管理是整个农村公路建设质量监督管理的核心部分，一个农村公路建设项目的工程质量取决于项目法人的质量意识、质量目标、质量要求和管理水平。

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我国很多农村公路建设的项目法人都是县级交通运输局，但是县级交通运输局属于基层单位，因为有人员编制的限制，所以技术人员相对比较少，对于农村公路建设工程的实施，可以委派的人员相对更少，很多时候甚至是一个技术人员去负责农村公路建设的前期管理、资料管理、工程管理、质量管理等所有管理工作，再加上农村公路修建路段，多数地方偏远，往返工地一次基本要2d，这些工作都十分损耗心力，管理人员难免会力不从心，存在工作疏漏。
        有部分农村公路建设工程的项目是由乡镇或村进行组织实施的，项目法人大部分是乡镇或村临时组建的机构，项目负责人、项目管理人员等项目相关人员也是临时抽调的。这些项目管理人员对农村公路建设质量监督管理并不熟悉，对农村公路建设的流程、相关管理规范也知之甚少，所以在进行监督管理时并不能面面俱到。很多项目管理人员在对农村公路建设质量进行监督管理时，由于自身对农村公路建设质量不够重视，在质量监督管理工作方面存在疏漏，最后导致农村公路建设质量不达标。
        3加强农村公路建设质量监督管理的措施
        3.1构建完善的质量监督网络
        农村公路工程建设项目比较分散，资金可能出现短缺现象，因此，构建覆盖到每个项目的质量监督体系比较困难。为应对这些不足，建立完善的质量监督网络是必要的。例如，可以选择业务能力强、经验丰富的工程技术人员组建中心监督工作组，以弥补监督人员不足的缺陷，更好对农村公路工程施工开展质量监督工作。重视现代信息技术应用，增加资金投入，构建完善的质量监督网络体系，使其更为有效地满足质量监督需要。同时还要定期和不定期组织工作人员开展巡视和检查，认真履行质量监督职责，为提升农村公路工程建设质量提供保障。
        3.2加强监理的职权，充分发挥监理职权作用
        明确监理的职能，提升监理的职业素养与专业水平，增强监理的责任感，务实监理的权利，提高监理的监督意识，充分调动监理人员的工作积极性，充分发挥监理的权能。所以，我们要从几个方面来分析：①要合理的规定监理的服务费标准，防止因服务费不合理导致服务好的监理单位无人用，发挥不了它的作用，导致无法对农村公路项目进行好的监理服务；②要增强监理的权责，确保在项目执行过程中，项目业主不过度干预监理工作，导致监理无法发挥其作用；③要对监理单位在施工建设时的进场人员及设备是否齐全进行检查，如若发现监理单位不履约，投入资源不足，质量差等问题，项目业主要采取一定的手段，对监理单位法人进行警告、罚款、停止合作及驱逐，来促使监理单位认真履约，加大投入；④对监理单位的工作信用进行合理、客观、公平的评价，对待信誉不好的监理单位，及时终止合作，并提醒行业人员，让其无法在此行业立足。
        3.3质监单位改善措施
        相关部门应完善相关法律法规，建立健全质量监督管理机制，对一些违法违规行为要加大其处罚力度，以此加大质监单位的质量监督管理力度。质监单位还需要对质监人员进行专业的培训，让质监人员认识到自身工作的重要性，在进行质监工作时若遇到问题能够思虑全面，并及时做出应对。在农村公路建设质量监督管理工作中，质监部门需要根据农村公路建设的具体实际情况制定相应的质量安全监督机制，甚至包括原材料的采购、施工的工序及工艺等都要进行相应的监督，以避免施工过程中存在偷工减料、施工原材料以次充好等现象，使农村公路建设质量从根源上得到保障，保证农村公路建设质量合乎既定标准。
        3.4增强项目业主职责，充分发挥项目业主的管理能力
        项目业主是一项建设项目的组织者、管理者、具有一定的领导地位。他管理项目水平的高低体现了他对此项工程建设的综合素质和业务能力，直接决定了该工程项目的质量水平。项目业主要不断的提高工程质量标准，增强项目质量意识，提高质量管理水平，只有这样，才能使农村公路建设项目得到高水平、高质量的建设。项目业主要走规定的程序，严格的标准，通过公开招投标方式，寻找信誉好、评价好、质量过关、有责任心的单位，这样可以减轻项目建设过程中的质量管理不过关压力，且有利于项目达到预期。对项目人员、资金、设备投入不足的业主，应给予一定的处罚，质监单位还应发下处罚书，要求在一定时间内对项目进行整改，整改力度要加大，如若还不过关，交予交通主管部进行处理。
        3.5加强监理的职权，充分发挥监理职权作用
        明确监理的职能，提升监理的职业素养与专业水平，增强监理的责任感，务实监理的权利，提高监理的监督意识，充分调动监理人员的工作积极性，充分发挥监理的权能。所以，我们要从几个方面来分析：①要合理的规定监理的服务费标准，防止因服务费不合理导致服务好的监理单位无人用，发挥不了它的作用，导致无法对农村公路项目进行好的监理服务；②要增强监理的权责，确保在项目执行过程中，项目业主不过度干预监理工作，导致监理无法发挥其作用；③要对监理单位在施工建设时的进场人员及设备是否齐全进行检查，如若发现监理单位不履约，投入资源不足，质量差等问题，项目业主要采取一定的手段，对监理单位法人进行警告、罚款、停止合作及驱逐，来促使监理单位认真履约，加大投入；④对监理单位的工作信用进行合理、客观、公平的评价，对待信誉不好的监理单位，及时终止合作，并提醒行业人员，让其无法在此行业立足。
        3.6打造高素质的质量监督队伍
        为推动农村公路施工质量监督顺利进行，需打造高素质的质量监督队伍。例如，要注重责任心强、专业基础知识扎实的人员引进，打造高素质的质量监督队伍，确保他们胜任实际工作需要。建立完善的培训机制，通过课堂授课、现场参观学习等多种形式，加强质量监督人员培训，不断提高他们的综合技能。同时，质量监督人员要加强自身学习，增强责任心，按要求开展农村公路质量监督活动。从而及时修复质量缺陷，让农村公路建设取得更好效果。
        3.7监理单位改善措施
        监理部门是农村公路建设质量监督管理工作最重要的实施者，相关监理机构需要落实监理职权，提高监理人员的专业素质和社会责任感，必要时还需要提高农村公路建设项目监理人员的薪资待遇。招标单位在进行工程预算时需要根据实际情况给出合理的监理费用，以免监理服务费用过低，使得投标单位资质欠佳，最终监理工作成果不理想。其次需要强化监理权责，减少项目业主对监理工作的干预，使监理人员充分发挥监理作用。最重要的是在农村公路建设项目开工后要不定期检查监理人员及设备的履约情况，若发现监理单位投入资源与合同要求不匹配的问题，业主单位需要和监理单位及时沟通并且妥善处理，必要时可采取警告、罚款等一系列手段，维护自身的合法权益。
        结语
        质量监督是农村公路工程建设不可忽视的重要内容，对预防质量缺陷发生，提高工程质量和施工效果具有重要作用。作为施工单位，应提高对质量控制的重视程度，结合农村公路建设基本情况，采取有效的质量监督措施。注重提高监督人员综合素质，严格落实质量监督制度与措施，按要求开展施工过程的质量监督工作。对于质量监督中发现的问题，也要责令施工单位立即采取修复和完善措施，从而提升质量监督效果，推动农村公路工程建设顺利进行，预防质量问题发生，延长公路工程使用寿命，使其更好满足车辆通行需要。
        参考文献
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