摘要：水利工程建设是百年发展建设目标，也是我国重要的基础设施，与我国国民经济发展和人们的社会需求密切相关。在社会经济飞速发展的背景下，水利工程质量的地位在新型建设性管理体制下显得愈发重要。目前，水利工程监督管理是中国水利工程建设管理必不可少的一部分。随着时间的推移水利工程质量与安全监督管理工作也得到了一定程度的完善，逐步向科学化、制度化、规范化的方向发展。为实现其可持续发展，水利工程质量与安全要不断提高监督管理效能，因此相关工作人员面临着巨大的压力。
关键词：水利工程；质量与安全；监督管理
引言
水利工程施工过程复杂、建设周期长，管理难度较大。因此，在水利工程建设过程中必须建立合理而完善的工程质量与安全监管体系，提高工作人员的责任意识，安排质量监管人员狠抓建设质量，同时做好管理工作，监督施工人员严格按照施工要求施工，从而确保水利工程的建设质量与施工安全。
1水利工程质量与安全监督管理中存在的问题
1.1质量与安全监督管理体系不完善
在水利工程施工过程中，也需建立全面、有效的质量与安全监督管理体系，才能对施工质量、安全提供保障。但就目前的水利工程施工现状来看，发现存在质量与安全监督管理体系不完善的问题。在管理过程中，存在监督管理人员职责分配不明确、重合的问题。并且，部分监督管理人员自身的水平、素养也不过关，管理手段也较为单一、陈旧。多种因素的干扰之下，导致安全与监督管理制度没有落实到实处。而是流于形式化，难以对施工质量、安全起到预期的监督作用。
1.2施工过程不规范的问题
在水利工程实施过程中，人员因素是其中的主要因素，人员因素也会直接对施工质量、安全造成影响。从目前的施工现状来看，发现部分施工人员存在施工不规范的问题。部分施工企业在施工过程中，对施工过程缺乏一定的重视。水利工程的质量要想达到一定的标准、要求，必然也需从施工材料、费用等方面出发。而部分施工企业为了节省施工成本，所使用施工材料的质量未达到一定要求，致使施工过程也存在一定的安全、质量隐患。同时，在水利工程的施工过程中，施工设计也极为关键，设计图纸的优劣，直接会影响到施工质量。在具体的水利工程设计中，未结合地形、环境等因素，导致图纸在具体应用中也缺乏较好的适应性。
2水利工程质量与安全监督管理措施
2.1完善质量安全监督管理工作制度
可从如下几个方面入手不断完善监督管理工作制度，即:大力宣传与质量、安全有关的法律规范，提升人们对质量安全监督的重要性认识，确保各项工作的顺利实施;通过实施有效的措施加大监督管理力度，严格按照法律规范的指导方针开展各项工作，对水利工程各参建单位的管理与监督工作不断强化，促进规范化、专业化水利工程的建设发展;质量监督队伍的建设不仅要考虑工作人员的年龄结构，而且还要对专业进行合理搭配，经验丰富的老监督人员要注重对新工作人员的培养，从而形成监督队伍中新老监督人员的协同工作的良好关系;另外，还要加强团队人员的技能培训和技术能力的学习，根据水利工程特点和建设进度需要可在施工现场派遣专门的质量监督人员，严格把控项目施工的各个环节。针对兼职人员多、结构人员不合理等质量监督站存在的较为常见的现象，可通过加强经验交流和学习培训提升人才队伍数量与质量，打造一支专业化、高素质监督队伍。
2.2推行行政许可制度
针对技术人员、管理单位和组织机构实行资质
管理及注册许可制为西方国家工程管理的普遍做法，通过检查工程建设活动、检测主体质量、质量认证以及推行项目申报、工程使用和施工许可，实现水利工程的全过程综合管理。德国是对于新建和改进工程，全部由审查机构实行强制性监督，且组成审查公司的质量监督工程师均取得政府注册许可的证书。其中，业主提出使用许可申请的基本前提是工程项目通过审查且取得相应的证明材料，政府建设主观部门认为不违背州建筑法规或其它相关法律且所提交的证明材料完整，该条件下可颁布水利工程使用许可证书，在取得主管部门使用许可前任何建筑物一律不得占用或使用。
2.3发挥行业协会和专业人士作用
国外的工程质量监督管理体系对项目建设的监督审查和市场机制的有效运行，一般是以行业协会和专业组织为依托、以专业的工程咨询方实现有效的控制作用。在审核和认可水利工程管理机构的基础上，接受政府委托或授权实现政府职能的转变，推行考核注册制度和专业的教育培训，充分发挥技术人员和研究者的功能作用，直接监督管理水利工程建设活动。行业协会和专业组织在很大程度上推动了行业发展，通过积极承担质量监督工作逐渐成为政府部门的得力助手，通过管理体制改革、加强行业规范操作和提升行业社会地位等，对监管控水利工程质量发挥巨大作用。
2.4质量安全监督检查方法创新
一是做好宣传教育工作，提高人们抓好质量的自觉性。工程质量是事关国计民生的大事，强化质量意识，把提高工程成果质量变成自觉行动。二是坚持“监督、坚持、帮助、促进”的原则。只发现问题，不帮助解决问题，往往会加剧参建单位与质量监督单位之间对立与抵触情绪，影响质量监督工作。质量监督人员需要做更多的说服教育工作，在发现影响工程质量安全问题的同时，也要帮助其出主意、找原因。三是质量监督工作要认真仔细、客观公正。质量监督工作不像监理，对施工全过程进行巡视检查，它是间歇性的、以抽查、巡回检查为主。四是多口头交流，少出具书面通知。质量监督工作不是提的问题越多就越有成就感，而是在不断的监督检查过程中，问题越来越少。这样质量监督就达到了预期的效果。在下达“检查问题告知书”时，要抓住影响工程质量的要害问题，有些与工程质量无关而又不符合要求的问题口头批评，要求整改，不一定列入“检查问题告知书”。切忌每次监督检查提一大堆与工程质量无关的问题。质量安全监督单位与参加单位是同一矛盾体中几个不同方面，目的都是为了确保工程质量与安全。五是不同层次的质量安全监督检查，侧重点应有所不同。水利工程质量安全监督检查的形式有所不同（现阶段主要有稽查、巡查、“飞行检查”、项目站检查几种形式），那么，检查的层次应有所区别，不能千篇一律。稽查是规格最高、最全面的监督检查形式，它的侧重点应主要放在严重违反政策、法规和严重影响水利工程质量安全的问题上；巡查有时是质量监督巡查，有时是安全巡查，各有侧重。重点应放在违反政策、法规和一般影响工程质量和安全以上的问题上；“飞行检查”是巡查的不同表现形式，它的特点是“突击”，它的侧重点应放在施工现场、隐蔽工程和关键部位施工的工序上；项目站监督检查是日常的工作，从小到大的问题都应该提出来，只是采取不同形式而已。
结语
质量与安全是水利工程建设管理的核心内容，水利工程建设比较复杂，为了避免安全事故的发生、提高工程建设质量，应结合工程实际建立健全质量与安全监督管理体系，建立全过程的监督管理机制和综合性监管网络，推动水利工程健康发展。
参考文献
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