摘要：作为农业经济发展的重要基础，土地制度一直是我国农业事业发展中的重中之重。字改革开放以来，我国土地制度实施家庭承包联产责任制度，这在一定程度上推动了我国的土地使用率，但市场经济的不断发展，使得这种土地制度的弊端不断暴露出来。本文以新疆农村土地规模化经营的现状为基础，对加快土地规模化经营与土地流转进行了讨论，以期为我国农业土地改革实践工作带来一定的帮助。
关键词：新疆；土地规模化经营；土地流转
Discussions on the Large-scale Operation of Rural Land and Land Circulation in Xinjiang
ABuDuSaLaMu.MaiMaiTi
Graduate student of rural and regional development, School of Economics and Trade, Xinjiang
Agricultural University Urumqi, Xinjiang 830052
Abstract: As an important foundation for agricultural economic development, the land system has always been a top priority in the development of my country's agricultural industry. Since the reform and opening up, my country’s land system has implemented the household contract responsibility system, which has promoted my country’s land use rate to a certain extent, but the continuous development of the market economy has exposed the shortcomings of this land system. Based on the current situation of large-scale management of rural land in Xinjiang, this article discusses the acceleration of large-scale land management and land circulation, with a view to bringing some help to the practice of agricultural land reform in my country.
Keywords: Xinjiang; large-scale land management; land circulation
自党的十八大以来，我国农业经营体系的发展战略目标便转向了集约化、社会化、组织化和专业化，为今后一段时期内我国农业土地发展指明了方向。加快农村土地流转，成为新时期下建设社会主义新农村的必然途径。通过土地规模化经营改革和土地流转，有利于将原本分散的土地资源实现集中管理，降低农业生产成本，提升规模经济实效。新疆省作为农业大国，在土地规模化经营以及土地流转工作中的做法值得我们讨论。
1 新疆省农村土地规模化经营的现状分析
1.1 土地相对分散
土地家庭联产承包责任制在新疆省推行以来，新疆农业生产的主要方式逐渐由统一经营向农户分散经营转变，经营的单位从以前的几十个农户变成如今的农户个人，导致人均土地使用面积变小，土地分散。另外，在平分土地的过程中，由于不考虑土地本身的质量等级，因此的平均分配后农户所分得的土地更加狭小分散。
据不完全统计，目前新疆的人均耕地面积约为5.73亩，这个水平虽然高于全国人均水平，但是由于农用土地过于分散，为土地规模化经营带来不小的难度。
1.2 方式多样化
由于特殊的地理、人文、经济情况，新疆省农村土地规模化经营目前呈现出明显的多样化特点。对于土地的规模，在不同的时间段和不同的区域也具有显著差异，及时在同一时间段和同一区域，其也可能存在差别[1]。比如，南疆目前已经逐渐开始以家庭为单位开展规模化经营，土地规模化经营的形式中出现了家庭农场等新兴模式，没有实施家庭农场模式的规模化经营主要以大户种植为主，大户种植往往具备较强的生产能力，但是土地的所有权不归属于他们，所以大户种植只能通过互换、转包等形式来开展规模化经营。另外，在北疆那些经济欠发达地区，逐渐出现了通过土地流转来达到土地规模化经营目的形式，比如哈密市、沙湾县等地相继出现了农民合作社，这也是一种具有比较实用的土地流转模式，值得在经济欠发达地区借鉴。
2 加快新疆省农村土地规模化经营及土地流转的建议
2.1 不断完善农业土地保障机制
土地流转是现代农业土地制度改革的屏障，因此健全相关保障机制对推动土地规模化经营意义重大。一旦缺乏保障，农户将难以放心开展土地流转政策。同时们还要打通农业劳动力过渡到非农领域的联系，通过大力发展二三产业来加快剩余劳动力转移。通过对农户进行大力培训，培养一批既具备转移出去发展的能力的农户，又要培养一批懂技术、善管理的现代化农业人才。另外，还要重视土地流转风险预防机制，通过发放灾害风险补偿资金，为农户方勇使用土地奠定基础。[2]
2.2 促进土地流转规范化运作
通过建立健全相关基层土地流转机构，为规范土地流转工作保驾护航。县级以上的农业管理部门可以成立土地流转中心，挂牌在各个乡镇土地流转服务站，将土地流转的权利下放至基层，负责土地流转的协调和监督工作。各级土地流转机构应当严格按照相关流程进行手续审批，并对流转的土地进行建档管理[3]。完善土地流转协调处理流程，调和土地流转过程中的矛盾，为农村农业基层机构处理土地流转事宜解决好后顾之忧。另外，基层金融机构也应当积极支持土地流转改革事宜，为农户提供宽松的资金环境，简化信贷手续和流程，将农户散户和农村合作社全部纳入土地金融服务范围。
2.3 加大财政支持力度
作为土地规模化经营和土地流转改革的重要影响因素，政策财政支持力度同样也是影响新疆省农村土地改革的关键。对于经济条件下相对好一些的南疆来说，农户因为缺少资金难以开展业务扩展；对于经济相对落后的北疆来说，很多农户更是连业务启动资金都难以取得[4]。因此，财政政策上可以从以下两方面入手，为土地流转改革服好务：一是以政策财政资金对土地改革做好引导，尤其是对于起步早、能够发挥示范性作用的合作社之间要加强合作；二是要大力落实优惠贷款政策。首先，以合作社担保及社员联保的模式无抵押贷款；其次同期贷款利率下浮 20％；最后每个社员最多可以贷款 10 万元。贷款农户必须向合作社签订承诺书，承诺该资金只能用于土地流转，并且按时还款还息，否则承担全部责任。
3 结语
总之，当前新疆省开展土地规模化经营改革已经取得了初步成效，但我们还是需要充分认识到其中还存在诸多问题，采取积极的措施改变这种现状，加快土地流转政策改革的步伐，为新疆农业事业发展做好铺垫。
参考文献
[1]黄速建,刘美玉,王季.新疆边远地区贫困农户土地流转决策及其福利水平差异分析[J].统计与信息论坛,2019,34(04):121-128.
[2]罗玉辉.“三权分置”下中国农村土地流转的现状、问题与对策研究[J].兰州学刊,2019(02):166-180.
[3]吴光芸,万洋.中国农村土地流转政策变迁的制度逻辑——基于历史制度主义的分析[J].青海社会科学,2019(01):86-94.
[4]阿不都艾尼·阿吾提.农村土地流转模式研究——以新疆为例[J].生产力研究,2009(14):27-29+33.