摘要：城乡规划与土地管理都非常的重要，在城乡规划中，不可缺少的内容就是土地规划管理，工作人员要认真的分析当地的土地资源情况，然后再结合城乡规划的工作要求，找出能够缓解两者之间的冲突，然后在城乡规划中，合理的进行土地资源的使用，从而使城乡规划的进程加快，并带动当地经济的发展。本文对基于城乡规划建设的土地资源管理进行分析，以供参考。
关键词：城乡规划；土地资源；管理
引言
城乡规划建设与土地管理工作在推动城乡协调发展、提升人民生活水平等方面发挥了重要作用，通过对城乡土地资源进行合理规划利用，能够有效解决土地资源闲置、土地征用矛盾等问题，提高土地资源管理水平与利用效率，并且改善城乡空间布局、满足人民生产生活需求，为城乡可持续发展打下坚实基础。
1城乡规划建设与土地管理的相关性
城乡建设用地规划受土地管理的制约。土地规划的重点内容之一是开发建设用地，其实现路径主要为针对新增用地实行计划管理、控制审批量，立足于结构与布局双重视角进行综合规划，依据区域实际情况实现就地城镇化。土地规划管理在一定程度上决定了城乡规划整体布局。土地规划的主要内容包含旧城改造、新城扩建等，通过结合城市整体布局与建设要求进行土地合理规划，完善近期、中长期规划内容与经营策略的编制，有助于进一步优化城乡规划布局、提高城乡规划建设水平。
2土地规划管理与城乡规划实施间的差异
在实施城乡规划与土地规划管理的时候，其两者一直有着长期合作的关系，然而，在执行部分制度的时候，衔接的效果并不理想，而此现象出现的原因主要是因为很多地区经济发展受限，使得城乡规划无法有序开展。另外，大多数的部门在计划城乡建设的时候没有针对性，使得土地资源的利用率不高，严重制约了土地资源使用的价值。并且，土地规划管理与城乡规划的协调也缺乏有效性，使其难以发挥土地资源利用的时效性，也极大的限制了城乡规划项目的整合。同时，在土地规划管理与城乡规划实施中，两者的管理方法与工作思想并不一样，使得城乡规划的发展需求无法满足，加重了处理土地资源的难度，也影响了土地资源的利用与整合。
3土地规划和城乡规划的特征
土地规划主要是在一定的区域里，通过分析该地区的经济发展，从而对土地的利用方式进行规划管理，保证土地的利用能够满足社会经济发展的需要。开展规划工作主要是依靠地区中的自然资源、人力资源等分布情况，充分保证各种资源的有效运用，确保不会因为一些人为因素对自然资源造成损失。土地规划的主要任务是为了平衡农业用地和非农业用地之间的分配，从而保证各种产业都得到合理的土地资源。另外，在分配农业用地的时候也要保证各种农业用地之间的均衡，并严格限制农用地与建设用地的总量，确保各类用地的基本平衡。城乡规划主要是为促进城市和农村共同发展而开展的工作，其目的是为了协调社会各方面的资源，缩小城市和农村之间的差距。通过开展城乡规划可以改善人们的居住环境，对空间的整体布局进行合理规划，从而保证城市和农村的空间所占比例均衡，并且也要对一定时期里城市和农村经济发展进行考查，再开展进一步的规划工作。
4城乡规划建设与土地管理的相关性与现存问题
4.1行政审批效能偏低
我国国土面积居于世界前列，但受区域地理环境、经济发展水平与人口数量等因素的影响，导致我国部分地区仍面临土地资源紧缺的问题。同时由于部分地区缺乏完备的管理机制与审批流程，使得部分具备重大战略意义的优质规划项目面临审批时间长、审批效率低、缺乏投资支持的困境，无法保障规划项目的顺利开展。以某城市的滨江项目为例，在规划设计阶段计划将该项目打造成兼具防汛排涝与市民休闲娱乐功能的综合性工程，经由专业工程团队与造价团队综合测算后，预计项目工期为21个月、投资总额为5亿元。
但在后续项目实施的过程中由于项目建设规模较大、审批流程较多、资金未能及时到位，导致该项目的规划内容被迫调整，工期延长至23个月、投资金额压缩至3.3亿元，且最终建成效果与规划预期存在较大差距。
4.2土地资源利用率低
土地资源管理与分配水平将直接影响到土地资源利用效率与价值，进而难以有效发挥土地资源的经济与社会效益，不利于推动社会经济的高效发展，无法满足居民对生活环境的要求。以某市区为例，该区为城市面积最大、人口最多的辖区，但在居住小区规划设计环节存在楼盘间距布局不合理、楼高匹配性差等问题，对住宅室内采光效果、通风效果与居民生活质量造成不良影响，致使楼盘价格难以匹配土地资源价值，加之居住小区内的水景、绿化设施等缺乏有效运维管理，严重影响到生态管理目标的实现，进一步削弱了土地资源的利用价值。
5解决城乡规划和土地规划管理之间冲突的措施
5.1规范用地的标准
为了更好的使用土地，应该规范用地的标准，使土地资源得到有效地使用，当前，为了进行城乡建设，大量的占用农村耕地，有的土地没有按照原计划进行规划使用，出现了闲置的情况，使土地资源出现了浪费的现象。因此，对于土地征收，要做好相关的计划，明确用地的面积，避免发生大面积的土地开发。另外，在进行城乡规划中，要对土地进行全面的考虑，合理的利用土地，做好土地征收相关的工作，使农村的发展不受影响。在城乡规划中，要进行实地调查，收集多方面的建议，结合国家的政策，然后做好土地征收，以及安抚农民等工作，合理的使用土地资源，尽量的减少耕地的占用，使城乡规划与土地规划共同的发展。
5.2优化两者的规划方案
为了使城乡规划与土地规划共同发展，在规划工作中，要根据实际情况，制定可行的规划方案，对规划方案进行优化，加强两者之间的联系，减少其中的冲突。如进行土地规划时，应当充分的考虑当地的经济，与土地的使用与保护的要求，进行合理的土地规划，实现土地资源的有效利用，使有限的土地充分地发挥其价值，这样不仅可以使土地规划更加合理，提高土地利用率，还能有效地促进当地经济的发展。
5.3保证土地规划的分配指标和城乡划的科学性
在开展城乡规划工作的过程中，土地规划的严谨性正在受到削弱，由于受到许多方面的限制，土地规划和城乡规划工作开展过程中所出现的问题也越来越明显。在土地规划和城乡规划进行编制的过程中，大多都是由地方政府部门协同展开的，城乡规划在大多时候是需要依靠地方人民的意愿来开展工作的，而土地规划主要是由上级政府制订相应的战略目标并开展土地分配工作。近些年，通过观察各地区土地规划和城乡规划工作的开展情况可知，中心城市建设所运用的土地与农村城市所运用的土地相比较而言，差距依旧十分明显，这主要与当地经济的发展状况密切相关。因此，国土空间规划在很大程度上平衡了土地规划的指标分配以及城市规划的科学性，保证了后续规划实施的科学性与前瞻性。
结束语
城乡规划和土地规划，两者之间的关系是密不可分的，因此一定要协调好两者之间的关系，从而推进我国经济化建设进一步发展，使土地资源利用率达到最高。
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