市政设施建设管理存在的问题与对策潘晓云--中国期刊网

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市政设施建设管理存在的问题与对策潘晓云

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第6期作者：潘晓云

[导读] 摘要：随着第一次经济的下行，国家对基本建设进行了大量的投资。特别是市政单位，随着国家财政部的拨款；市政工程的工程总量越来越大，进而让国内的大量公有建筑拔地而起，与之跟随的问题就暴露出来了。

        广西展图建筑工程有限公司广西柳州 545000
        摘要：随着第一次经济的下行，国家对基本建设进行了大量的投资。特别是市政单位，随着国家财政部的拨款；市政工程的工程总量越来越大，进而让国内的大量公有建筑拔地而起，与之跟随的问题就暴露出来了。而本文就围绕着市政设施建设管理中存在的问题，做一些探讨与分析，并给出一些可行的解决对策。
        关键词：市政设施；建设管理；问题与对策
        在中国，从原始的工业化积累完成后，就进入了工业化的不断扩张状态中。各个地区为了加紧步伐建设城市化，形成了由政府发行债券、银行贷款、财政部拨款的方式，组建了大规模的基建项目。这些公共设施的管理与保护需要我们所有民众对其进行管理，因为这是市政单位所承担的国家义务，由市政单位组建施工团队，并建造公有设施，以此来供百姓使用。
        一、市政设施建设管理存在的问题以及原因分析
        1、城乡二元分布模式设施建设差距过大
        自古以来，我国就是一种城乡二元的分布模式。现在就是以城市化的群体引领新兴技术为主导，乡村产出粮食等必须品为辅助的结构分工。虽然我国已经建立了大量基建的重大项目投资，但因为地形过于复杂，必须要以更加雄厚的资金来开展，而我国又属于农村大国，进而农村的数量与体积要完全优胜于城市，而这俩个原因的叠加就导致基建项目的无法实现全覆盖。另外一个原因在于城市化的发展需要便利的交通、水资源等来为城市化做基石，而农村一般来说都是可以形成自给自足的闭环生态链，且不太需要城市化的发展，另外其交通等发展城市化的条件也并不具备，从而使得农村无法实现城市化[2]。农村无法实现城市化，就意味着农村乡镇与城市就永远有着高水平的差距。
        2、市政设施建设的特点以及体制内部伴随性发生的内生矛盾
        市政工程担负了国家与政府建设公用事业的义务，其特点是：资本持续性增密、排斥劳动、不产生收益。资本持续性增密是指，市政工程需要大量的资本投入，如果在工程开工的时候资金链发生断裂，那就意味着整体的工程就要全部发生被迫性的停产。如果市政的工程开发周期过长，如果遇到意外风险，如：新冠疫情的爆发，同样也会被迫性的造成企业生产的停摆。这样的被动举措，就会增加大量的沉没成本。第二个特点排斥劳动，这个特点是随着资本不断地增密而伴随性地发生的排斥劳动。排斥劳动的体现在于：资本加快技术迭代，裁撤多余劳动力。如：高端制造业转型。第三个特点是因为市政工程为国家与政府承担了公用事业的建设，而公用事业则表明不能够对人们收取汇报，所以也就无法产生收益，必须由财政部与地方财政单位对其进行资金注入，这些问题都是市政工程具备的特征。又由于我国的国土面积太大，所管辖的省份又多。从而造成了施政的多样化，而施政的多样化也就让地方市政单位出现了不同的问题，如：地区经济的不协调造成地方市政单位水平不一致。这些都是客观的经济水平原因而导致的设施建设水平高低不一致。市政承担了公有事业的义务后，不仅要保证公有产品的服务质量还要保证其均有化。俗话说，“不患寡，而患不均”就是这个道理。但是因为其体制的客观原因，就无法够实现全国均有化，就造成了一系列的问题发生，如：监察管理、市政承接流程不规范等。一些中小城市的市政设施与养护是由市政府等相关单位联合管辖的，而建成后的管理却是由市政园林的工程部门所管理的。从而形成了监管上的不协调，虽然把施工与管理进行剥离有一定的好处，但是依据存在监管上的问题。
        二、解决市政设施建设管理的对策
        1、尊重客观事实，健全市政设施建设管理制度
        城市与城市的市政建设水平是不一致的，而这是由我国体制的客观原因所决定的，最早可以追溯到秦朝的郡县制。所以必须要在尊重地方的市政客观发展水平的前提下，对其市政的建设管理制度进行革新。在健全其市政建设管理制度时，可以引入俩种机制来对市政设施建设管理加以调节。一个是处罚机制，这个机制是非常成熟的机制。也为每代主流的意识所接受，因为它本质上的作用就是疏导人们向正确的方向前行。并且为大家所默认，是大家约定俗成的一种机制。并且处罚机制有一个优点，不用增加沉没成本，还可以回收一些资金。所以惩罚对于制定者来说是有助于制定者的。另外一种机制就是奖励机制，其给人的心理刺激是活跃的、欢乐的。但是是不被主流的意识所接纳的，一个是因为奖励太大就会造成奖励成本的无限叠加，另外一个原因在于奖励太小就失去了其存在的意义。由它们合力所形成的奖励安排困难，就导致了这种机制比较难以推行。但是奖励机制其本质上给人的感觉是不坏的，并且可以激励受此机制管辖的人的活力，所以其机制也有一定的可取之处。市政单位可以定期的开展“工程质量监管”为主题的培训，让相关的监管人员的质量监管意识得到有效的培养。这样的培训是需要非常漫长的时间才能够体现出效果的，因为一般意识形态的培养由多方面因素主导，如果其意识形态的“蓝本”是错误的，就必然培养不出来优秀的监管人才。所以必须要对意识形态的选择下一定的功夫，最后才能够达到监管质量的深入人心的目的。
        2、定向引进高素养的人才以及增加多城市交流
        市政单位虽然承担了公有事业的义务，但是因为其比较独特的地位。就可以向当地的学校引进对口的专业人才，以此来充实市政单位的人员空缺。特别是对于市政设施建设的监管，是非常重要的。它能够保证市政单位所建成的物体不受内部的意外破坏，尤其是对设施的造价监管，因为造价设计关系着市政设施的基本材料价格。所以在市政设施的监管问题上，必须要强化其监管，以此来保证市政单位的建设成本不会出现大量的沉没成本。当地政府还可以通过实习的方法定向的获取高素养的人才，以此来降低其人才的培养成本[3]。另外因为我国客观的体制问题，造成各个地方的市政设施建设水平相差很大。所以一些低水平的市政建设单位可以向水平比较高的，管理管的好的单位取取经。进而让本地的市政设施管理问题得到妥善的解决。并且还可以应用网络，与水平高的市政建设管理单位进行网上的互动。从而就依靠网络的联动，为存在问题的市政单位解决其问题，如下表就是某单位引进人才的需求表。
         表一某单位人才引进需求表

3、全面以及多样化的市政规划
分属不同地区的市政单位，要依据其作用做适合的规划。在建设前做好全面的统筹与布局，如：居民健身设施向人口密集的小区靠拢。对排水、输电等工程要在各部门进行先行的协调工作，防止出现其他意外风险[1]。必须做好城市的绿化工作，虽然城市化能够给人们提供更加便利的生活条件，但作为市政单位及政府部门的管理人员应当清醒的认识到，城市化的进展是以破坏周边环境资源为代价。另外可以根据人口密度划分其市政设施的密度，做到不铺张不浪费市政投资。可持续发展是自我国进入工业化扩张以来，给大量的土地带来污染所提出来的。其本质上就要求现今的发展模式，应当是从工业化资本扩张时期转型为生态文明的发展模式，如下图是某市市政管理现场。

        图一某市市政管理现场
        结束语
        市政设施建设的管理中存在的问题，一个在于体制的客观原因所引发的内生矛盾，另外一个原因是城乡二元结构的投资配比相差很大。给出的方法是：在尊重客观事实的基础上，对现行的市政管理制度进行完善。另外就是通过定向培养人才，为监管等需要解决问题的方面输送一些人才。最后就是市政需要与全市的相关管理部门做好协调与规划，方便市政部门对公用设施管理时，以质量比较高的工作效率完成市政设施建设管理的工作。另外群众也应当做好公民的义务，不能破坏公有财务。
        参考文献
        [1]陈超.我国城市市政基础设施建设成就问题与对策[J].中小企业管理与科技,2017(001):52-53.
        [2]琚红伟.中小城市市政设施管理存在的问题与对策[J].城市建筑,2014(9):295-295.
        [3]程琦.中小城市市政设施管理存在的问题与对策[J].科技创业家,2014(08):170.