【摘要】施工安全JSA长期以来困扰着建设、施工、管理等各方，对施工安全的JSA技能培训是安全实操培训中的一项重要内容。作者从施工安全实际出发，结合JSA的要求和长期困扰大家的误区出发，就怎么做好JSA培训做了有益的探索。
【关键词】安全 JSA 培训
【正文】
施工安全作为安全的一项基本要求，越来越受到社会、国家、建设方、施工方及其他所有参个人的重视。但是作为施工安全管理中常用而重要的作业安全分析（JSA），运用多年来，却效果不佳，急需对施工各方加强培训，有利于大家获得适用而且效果良好的JSA成果，有效应用于施工安全实际中去。
1 培训首先是认清目前存在的主要问题，施工安全管理中的JSA存在的主要问题，主要有导向问题及实施应用等两方面问题。
1.1 政策层面：
要求有瑕疵、导向有弱点
1.2 应用层面：
JSA认识不完整：概念、本质、功用、应用
主观能动不足：负担、迷茫、抄袭、两层皮，完全忽略了最终目的
工具掌握不够：学习、思考、应用、推行
作业分析不清：边界、内容、环境、要求
步骤分解不当：笼统化、细节化、形式化
风险描述不明：概念混乱、环境结合、主要风险、特殊风险
措施针对不强：抄袭、概念、形式、应用性不强、效果不突出
1.3 具体问题特点
作业任务不明晰
1.作业边界不明晰：比如喝茶作业，考虑太多，没完没了，比如自来水来源，烧水器具的制造等。
2.作业内容不清楚：具体作业内容作JSA分析的人员都不清楚，不根据实际情况随意臆造
作业步骤划分问题
1.步骤过于笼统；
2.步骤过多过细；
3.作业步骤和操作细节蒙混不分；
4.作业步骤逻辑有问题；
5.作业步骤描述混乱或过于细致；
危害因素分析问题
1.主要危害因素和特殊危害因素不突出；
2.危害因素分析不全面：人机环管；
3.危害因素与现场实际结合不紧密；
4.危害因素与技术要求不分；
5.危害因素描述不到位、不准确；
6.危害因素描述不简洁，不归并，重复内容多,啰嗦冗杂。
控制措施问题
1.主要危害因素和特殊危害因素不控制措施针对性不强，不符合标准规范要求；
2.控制措施与危害因素不匹配，不全面；
3.控制措施实用性、实效性、时效性有问题；
4.控制措施描述不到位不准确；
5.控制措施不简洁，啰嗦冗杂，措施实施细节化。
2 培训还需要对JSA有较好的认识，作业安全分析（Job Safety Analysis,简称JSA）是指事先或定期对某项作业活动进行危害识别，并根据识别结果制定和实施相应的控制措施，以达到最大限度消除或控制风险、确保作业人员健康和安全的目的。它是在执行工作前，充分辨识出可能存在的危险源、危险有害因素，并针对其制订有效的安全控制措施，从而消除隐患，最终控制事故发生的一种方法。
2.1 JSA主要特点
1.简单、实用、便于操作；
2.易于掌握，可行性高，适用性强；
3.与实际工作结合，较为有针对性、时效性；
4.分解作业、可随客观条件变化；
5.作业者参与其中，风险管理意识自主化。
6.书面和口头分析两种
2.2 JSA过程模式
JSA分析在国内结合职业健康安全管理理论最新发展，提出JSA模式的四过程模式。
一是工作分析，即将评价对象分成若干有限的、范围确定的单元，并对其进行操作描述;
二是危险源识别，即单元按工作步骤或操作流程进行危险识别;
三是风险评价，即按照单元发生的可能性、后果严重性，采用矩阵方法，对系统协调的风险进行定性评价;
四是风险控制，制订降低危险的对策，使风险控制在法规和安全效益要求下的可容许水平。
2.3 主要运用领域
特殊作业
高风险作业
非常规性的作业（无制度或操作规程的）
变更作业
交叉作业
长时间没有操作的设备作业
长时间未进行作业的区域内作业
作业过程中对异常情况进行处理的作业
各事业部、专业公司、企业规定的其他办理作业许可的高风险作业。
3 JSA在施工安全中应用中的具体技能、步骤与方法
3.1 对施工工程的分解，充分认识各具体作业的要求
将工程分解为数个具体作业：
工程内容分解、实施队伍变更、实施环境变化等
将具体作业分解为数个步骤：
根据JSA发展和国家社会企业等的相关要求，JSA的最合适完整流程对象是具体作业，是工程JSA管理的主体
步骤中包含的具体操作也可做JSA
操作技术技能层面的细分JSA，适用范围小，不是工程管理的主要部分
3.2 成立JSA分析小组
JSA小组组长：基层单位负责人指定，通常是由完成工作任务的班组长担任，必要时由技术或设备负责人担任；
JSA小组成员：应由管理、技术、安全、操作等人员组成；
JSA小组要具备的能力：
应熟悉JSA方法
了解工作任务、区域环境和设备
熟悉相关的操作规程。
3.3 作业的分解及注意事项
具体作业具体分析，避免照搬过去的相同名称作业内容；
具体作业的内容和细节有差异;
作业环境变化；
作业管理要求变化；
作业人员发生变化。
分解步骤时应注意：
分析清楚作业实际要求和特点；
从头到尾列出每一作业步骤;
不可过于笼统或过于细节化；
每一作业步骤应是“做什么-动宾结构”而不是“如何做”；
一般要求5-8步，如作业步骤超过10步则应考虑划分成不同的步骤。
步骤是时间段而不是时间点。
观察工作流程，通过经验总结，从人、物、环、管识别每一步骤的危害
特别是主要危害和特殊危害，其他一般性危害涵盖到
人的因素
物的因素
环境因素
管理因素
如果目前的安全控制措施不足以控制危害，要采取进一步的安全控制措施，直到风险可以接受
消除: 消除风险
2. 取代: 减少源头的风险或移除源头
3. 工程控制: 采取技术的防护措施
4. 管理控制: 培训 + 程序 + 指导
5. PPE: 使人们配备PPE
针对识别出来的危害，从技术措施、管理措施和个体防护措施三 个方面结合作业实际采取有效的控制措施。
针对每个步骤中识别出来的危害小组成员一同讨论制定相应的控 制措施，并确定控制措施的执行人
制定的风险控制措施描述要具体，执行技术措施应作为优先考虑。
特殊作业的风险控制控制符合集团公司作业管理规定里的相关要求，同时应与作 业许可证上的安全措施相一致，并将相应许可证上未涉及的控制措施填写到许可 证“其他补充安全措施”一栏中。
确保识别出作业的主要风险和隐患，各项控制措施明确落实责任人。
4较高的JSA应该怎么做
一定要是生产人员组织JSA，生产人员可以学习JSA程式化方法，避免安全人员成套路；
工作步骤：干什么，尽量明确到具体事件，才能真正分析到过程风险；
现有及补充控制措施要引到具体《施工方案》条款，以实现一体化受控管理，有可操作性；
JSA是对作业过程的熟悉和演练，不止是作业前，提倡全过程分析（记录+口头）；
做JSA的人越有经验, 分析、认识到的风险越全面；
作业完成后，完善JSA记录表，存档。