摘要：在社保基金管理运行过程中，社保基金保值增值是人们最为关注的一个问题。社保基金管理是一项复杂工作，在运行中面临着较多风险。因此要做好社保基金管理工作，促进社保基金保值增值，就要强化社保基金风险管理和控制。随着我国社保事业的快速发展，社保基金监管工作要求和难度也越来越高，只有进一步做好社保基金内部控制才能保证社保事业稳定发展。基于此，本文对社保基金内部控制进行了探究，旨在促进社保基金内部控制水平的提高，推动社保事业更好发展。
关键词：社保基金；财务管理；
引言
社会保障制度是一个国家公平与正义的重要标志，也体现了一个国家的经济发展水平。中国改革开放四十多年以来，中国社会保障制度在不断完善和发展的同时，也面临着一系列的风险。因此急迫的需要完善社保基金内控制度，对社会保障政策的落地实施进行充分的保障。
1、社保基金内部控制管理中存在的问题
1.1投资途径狭窄
出于对我国社保基金安全的考虑，我国法律对社保基金的投资管理十分严格。根据我国最初的法律规定，社保基金投资方式只有银行存款和购买国债两种。近年来，我国逐渐放开投资路径，新增股票、证券投资基金、公司债券和金融债券等方式，但是社保基金管理者为了减少自身风险，依旧选择银行存款和购买国债这两种收益低、风险低的投资手段。不过这两种方式日益不能满足时代的要求，如果每年社保基金的收益率比通货膨胀率小，社保基金就不能实现基本保值，而我国这么庞大体量的社保基金，低的收益率在维持10年或者20年后，实际亏损会呈叠加效应，造成很大的基金缺口和潜在风险[1]。
1.2社保基金险种分立，内控制度不完善
当前我国社保基金的管理是依据险种来设置部门和岗位的。因此内外部环境都会对社保基金的收支造成影响。而内部控制体系也是依照险种来进行把控的，从而造成的一个局面就是在实际办理各项业务时，内部控制体系受到人为的干扰因素较大，无法及时的根据实际情况进行调整，使得内部控制制度不完善。
1.3对内部控制认识不足，重视不够
当前有很多人都知道社保基金内部控制管理的重要性，所以在社保基金内部控制管理中，有关人员对社保基金内部控制认识不全面、重视不够确是一个突出问题。首先，部分领导及工作人员思想上对内部控制认识不足，对内部控制的本质及其在降低社保保险风险等方面的作用等认识不全面、不准确，从而导致在实际工作对很多具体工作重视不够，执行力度不强。其次，机构不健全。社保经办部门是社保基金内部控制的重要组织和执行部门，但是整体而言，目前我国很多地方在社保基金内部控制管理工作中，都没有建立健全的机构。例如，在经办机构中，稽核部门是执行内控工作的重要主体，但是很多地方没有设立，而有的虽然设立了，但是实际上并没有实质性权利，导致许多工作都流于形式。此外，人员配备问题突出。主要体现为人员配备不足和人员专业素质水平低两个方面，这是对社保基金内部控制重要性认识不足的重要体现，在很大程度上限制了社保基金内控水平的提高。
2、完善基层社保基金内控制度的路径和措施
2.1坚持责任投资，践行社会责任
我国处在深化供给侧结构性改革的关键时期，在此背景下，社保基金坚持责任投资，综合考虑社会、环境、治理等因素开展绿色投资，如购买绿色公司债，投资绿色产业基金，禁投ST股票，规避高耗能、高污染、产能过剩行业等。此外，还积极发挥风向标的作用，优化资本市场资源配置，引导社会资本参与重点领域投资[2]。
2.2强化内部管理控制
社保经办部门要想不断强化对社保基金的内部管理控制，则应当要加强内部稽核监督作用的发挥，切实将其“一稽、二帮、三促进”的作用发挥出来，内部稽核人员通常由财务与有关业务人员构成，并且将该单位各项内部控制作为专题稽核项目来开展，并且单独稽核内部控制的每一环节，将内部控制中极易出现损失的失控点以及薄弱环节找出，并进行连续的、针对的跟踪稽核监督，帮助相关控制部门能够慢慢优化与强化内部控制体制，进而确保其作用得以充分发挥。加强与财政部门、审计部门的联系，促进社保基金审计监督常规化，每年一次对社保基金进行审计监督。探索建立第三方监督制度，在加强完善社保经办部门内审稽核、政府部门行政监督基础上，引进会计师事务所等中介机构进行第三方审计。
2.3提高内控意识，加强行政监督
为了完善基层社保基金内控制度，需要从理念和意识上进行提高。这要求社保相关部门要通过学习、培训等方式，强化社保人员对于内部控制的认识，提升意识。相关行政部门和社保单位人员要学习内控控制的专业知识和应用技能，将意识和思想在具体的监督、执行环节中体现出来。从而为完善内部控制制度，提供思想动力，有效发挥出内部控制监管的效力[3]。
2.4弥补资金缺口，保障资金稳定
针对社保基金存在较大资金缺口问题，国家政府部门应做好宏观调控，适当增大社保基金在财政支出中所占比例，加大财政支持力度，建立完善的财政补贴机制，借助国家资金填补社保基金缺口，确保其能够稳定运作。并进一步提升社保覆盖范围，确保社保基金来源的稳定性，防止资金缺口问题的进一步加重，避免应“入不敷出”而造成社保基金缩水现象。并提高对社会保障支出的重视力度，从财政支出改革角度分析，可将个人所得税、遗产税等针对个人征收的税收收入用于社会保障支出，压缩过度投资、减缓行政事业费的过快增长，将节省下的资金对社保基金进行补充，保证社保基金的长期充裕。以满足养老险、失业险、医疗险等支付需求，避免出现收支不平衡现象，通过结余资金的稳定运营增强社保基金的保值增值能力。除此之外，可通过构建基金缺口分担机制的方式，明确政府责任主体地位，遵循保发放与保稳定相结合、上级补助与落实地方政府责任相结合的原则，做好社保基金的征缴、管理等工作，保证社保基金资金的稳定性，为保值增值的实现创造有利条件，缓解当下我国社保基金缩水问题。
2.5利用大数据技术实现社保基金精准预算
中国的社会问题是极其复杂的，各项社会指标的数据又掌握在政府各个管理部门手中，目前我国实现不了精准预算就是因为各种数据不能采取统一的标准在同一数据模型中呈现，没有办法科学合理地精算。我国可以利用大数据技术，打通部门之间的数据壁垒，收集海量的社保关联信息，从中客观分析掌握社保基金变化规律。例如连通人社局、民政局、统计局、公安局、卫计局、第三产业的行业数据、医疗机构、移动电信运营商等部门数据库，通过数据进行同比、类比、环比分析，精准地预测本地的生育率、治愈率、死亡率、人口迁移等数据，建立社保基金实时情况一人一档，进而核算出社保基金的缺口和盈余，更好地指导决策[4]。
结束语
综上所述，由于经济的快速发展，人们越来越重视社会保障体系的完善，而社会保障基金的财务管理工作直接关系到我们社会保障基金的使用。因此，相关政府部门必须要加强社会保障基金的财务管理工作，从而提高社会保障基金的使用效率，进一步完善社会保障制度。
参考文献：
[1]王若晨,李菊香.社保基金发展现状研究[J].科技经济导刊,2019,27(36):208+118.
[2]李运香.社保基金医疗保险个人账户绩效研究分析[J].现代经济信息,2019(24):130.
[3]黄兴章.关于社保基金内部控制探究[J].纳税,2019,13(36):261-262.
[4]陈向京.新时代社保基金发展与转型[J].中国金融,2019(24):88-90.