摘要：随着城镇化进程的加快，我国对土地利用愈加重视。在城市发展的进程中，城市规划与土地利用规划是重中之重，但就目前情况来看仍然存在着很多不规范之处，难以做到有效衔接。主要表现为没有统一的标准与法律支持、相关部门沟通不积极、监督措施不到位等，这些问题的存在影响了城市规划与土地利用规划的协调性，对城市化进程造成了一定程度的阻碍。本文就城市规划与土地利用规划衔接问题展开探讨。
关键词：城市规划；土地利用规划；衔接问题；应对措施
引言
近年来，我国的城市化进程在不断推进，但是我国的城市规划与土地利用工作还存在一定的矛盾，这些是造成我国城市规划与土地利用规划的衔接出现问题的重要原因。所以，研究我国城市规划与土地利用规划之间衔接问题符合社会的发展，时代的需要。
1城市规划和土地利用规划之间的关系
城市规划是一定的阶段制定城市发展的目标和计划、是对城市未来发展的战略部署、也是城市化建设方向的依据。城市规划涉及到城市的各个方面，安排各项建设发展计划，确保城市经济稳定发展。而土地利用规划是站在国家角度看问题，从国家经济的长治久安的战略部署，会在保障耕种面积足够的前提下，将剩余的土地科学合理的分配给各个利益集体，总领各个利益集团对土地进行开发利用。土地规划利用规划可以促使各个部门对有限的资源最大化的利用，创造出足够的经济价值推动全社会稳定快速向前发展。因此土地利用规划和城市规划是总体和分支的关系、是面和点的关系。城市规划应该服从于土地利用规划，土地利用规划负责统领全局，城市规划只是土地规划的一部分。看似很清晰明了的关系在实际工作中处理起来却十分复杂。一些部门为了眼前利益不顾一切后果，试图打破土地利用规划的限制，大规模的征用土地。长此以往，负责土地利用规划的部门和复杂城市规划的部门产生了尖锐的矛盾。我们必须要重视这类问题，想法设法协调这俩个规划的关系，使它们相互之间衔接起来。
2城市规划与土地利用规划的衔接问题分析
2.1规划侧重点有差异性
在我国，城市规划概念于20世纪50年代提出，起步较早，其目的在于恢复国民经济，提升人民的生活质量，促进城市发展，使城市资源得到合理科学规划。但土地利用规划则起步较晚，大概于20世纪六七十年代才将土地作为重点和一项系统工程项目，严格遵循可持续发展的基本原则。从两者之间的规划侧重点来看，存在明显差异，城市规划以各项建设及管理作为参考依据，然后制定统筹计划安排。土地利用规划则以可持续发展作为基础目标，使人和环境、资源之间实现有效协调。
2.2研究角度差异
相比于城市规划，土地利用规划的权限更大，它可以对整个行政区的土地进行利用与安排，可见土地利用规划在土地资源利用分配的过程中，起到了指导性作用。相比于土地利用规划，城市规划中的所有计划内容，是以城市经济发展为出发点，其主要表现形式为市政工程的建设，在土地资源利用分配方面，只能掌握部分管理权限。但是在实际应用的过程中，很多城市规划部门会出现越权的情况，即对许多土地资源进行过分侵占与扩张的情况。正是因为土地利用规划与城市规划在诸多方面的思考角度不同，使得两者之间产生了一定的分歧与矛盾。
3城市规划与土地利用规划有效衔接应对措施分析
3.1一切规划必须建立在可持续发展的基础上
土地资源的可持续利用是可持续发展的核心内容，土地的可持续利用是确保国民经济更好更快发展的根本保证，使国民经济、社会效益和生态效益统筹协调发展。一方面确保了土地资源的循环重复利用；另一方面还可以促进经济平稳较快发展。
城市规划应该认清出这一点，服从土地利用规划部署的大局行事，要充分考虑城市资源和环境问题，准确的预测城市发展的潜力和水平，不要盲目为了眼前的利益牺牲资管和环境，应该在土地利用规划的限制下合理拓展土地资源，走可持续发展的道路。
3.2坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
在对土地利用规划过程中，一定要注意两点：首先，保护土地资源，合理有序开发，把眼光放远，不局限眼前利益；其次，保护农用地，城市规划过程中绝不能侵占可用耕地，总之坚持资源与发展并重的原则。对于城市规划，我们不能只单单的考虑一方面，要综合考虑各种因素，使土地规划不仅仅能够实现城市的各项功能，满足人们的各项需求，更能符合时代客观发展规律，促进城市经济发展，各项资源得到有效利用。做到资源和发展并重，无论是城镇布局还是城镇规模，都要科学合理的进行规划。
3.3加强部门之间的沟通与协作
就目前的土地制度而言，土地利用规划部门与城市规划部门之间缺乏足够的沟通与交流，一些事情明明可以通过沟通交流解决，而由于双方缺乏沟通使得原本并不难的事情升级为双方的矛盾。除此之外，在遇到矛盾时不及时解决，长期以来，土地利用规划部门与城市规划部门之间的关系不和谐，进一步导致了土地利用规划的方案与城市规划方案存在脱节的情况，基于这种情况，上级部门应当充分重视这一问题，对双方的观念进行有效的转变，使双方能够达成共识，多沟通、多协作。无论是土地利用规划部门还是城市规划部门都需要服从土地利用规划，同时土地利用规划也需要考虑到城市规划的需求，并给予一定的支持与帮助。只有保证土地利用规划部门与城市规划部门之间的有效沟通与协作，在大的发展方向下开展相关工作，才能加强土地利用规划与城市规划之间衔接的协调性，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会，才能促进经济的平稳较快发展。
3.4坚持城乡统筹的原则，从大局出发
城市建设用地和农业用地本身之间就存在一定斗争性，一方面城市建设需要土地，另一方面，我们需要保护农耕地不被侵占。所以在土地利用规划过程中，我们要坚持城乡统筹的原则，从大局出发，在城镇建设用地和农业用地之间进行合理分配，找到能实现最优化的一个平衡点，既能够满足城镇经济发展，又能够保障土地资源的合理利用。在城市发展过程中，当面临土地资源有限情况下，也不能为了眼前利益去侵占农田，要尽可能通过合理科学规划手段去提高土地的使用效率。
结语
总之，我国要实现城市建设又好又快发展，必须要实现城市规划和土地利用规划的协调发展，而不能把两者割裂起来。在城市规划过程中必须要遵循土地利用规划的原则，同样，在进行土地利用规划的过程中也要保证其合理科学性，适当考虑到城市规划，二者相辅相成，协调发展，真正做到有效衔接。只有土地利用规划和城市规划衔接起来，才能保障土地资源的长远利用，真正使我国成为资源节约型，环境友好型社会，实现我国城市向着更好的方向发展提供强而有力的保证。
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