广西大学
摘要：城市总体规划对城市的发展有着重要的意义，为了满足城市的发展需求，为国家的发展创造良好的条件，应根据空间规划和实际情况开展科学的规划设计工作。本文对城市总体规划问题进行了阐述，提出了在空间规划下促进城市总体规划改革的有效措施，包括提升城市总体规划设计人员的专业水平，在规划将自身定位明确，在规划设计前充分了解城市情况，科学划分城市管理各部门的职责，提升城市的建设水平。
关键词：空间规划；城市总体规划；改革
引言
城市空间结构的建设需要城市总体规划作为前提，通过合理的规划可使城市的资源得到科学的配置，对城市发展带来了积极的影响。在城市建设中，如果城市的总体规划难以满足实际需求，会使城市的建设产生问题，不利于城市的稳定发展。国家当前对空间规划提出了相应的要求，通过国土与自然资源部门之间的协作来进行城乡规划与土地规划，提升规划的有效性。因此，应全面落实城市总体规划改革，实现城市发展目标。
1当前城市总体规划中存在的问题
1.1技术文件与国家政策存在较大差异
城市总体规划的内容在大部分情况下与国家的政策体系之间存在着较大的差异，难以满足国家政策的相应需求，这使国家的政策在落实上出现了困难。当前的城市规划中主要为空间研究以及规划技术等内容，将国家对空间规则提出的要求作为参考，但是在规划落实过程中，城市总体规划中涉及到了一些难以符合政府要求的内容，这使政策的落实效率降低。
1.2城市规划与国家的整体发展思路相违背
城市规划应结合国家的总体规划及政策作为参考内容，使城市的建设发展能够更加符合政策的需求，提升城市的规划水平。但是在实际情况中，大部分城市规划没有考虑到国家政策，还产生了与国家整体规划思路不符的问题。由于城市规划过于追求经济效益，而没有考虑到实际的情况，这使城市的发展目标难以实现，影响了城市的全面发展。同时这种城市规划思路使城市丧失了竞争力，造成了经济损失。
1.3存在事权交叉的现象
城市总体规划中存在着内容设置不合理以及管理效果差等问题，这使城市的总体规划中的土地利用与其他建设空间用地之间产生了重合，进而导致事权交叉的情况，不利于土地管理的顺利开展，影响了土地利用的合理性。同时，重合的产生会使城市空间土地管理问题变得更加严重，各个部门之间职能难以有效发挥出来。
2在空间规划下促进城市总体规划改革的有效措施
2.1提升城市总体规划设计人员的专业水平
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图1 城区范围划定
城市总体规划编制中，设计人员在其中具有重要的作用，当设计人员的思维受到了限制，没有对城市的发展规划进行深入分析，会使城市规划产生问题。一些设计人员在城市整体网络建设中使用了大量的刚性结构进行设计，并且通过设置道路来隔离城市空间，这种设计方式使城市的整体缺少生态和谐性，影响了城市风貌。在一些城市规划设计中，设置了过多的道路绿化效果，这使道路的使用受到了影响，难以发挥出道路的实际作用，同时影响了居民的生活需求。还有一些城市设计中采用道路将空间与城市隔断开来，造成了空间环境的匮乏，难以突显出城市的景观特点。因此，应提升设计人员的专业水平，科学地进行城市空间设计。
2.2在规划将自身定位明确
城市总体规划需要在国家的指导下进行，将自身的定位确定，使城市的发展具有稳定的基础。当前我国对国家空间规划体系的方向进行了大体规划，城乡规划与土地使用规划属于其中的重要内容，根据空间规划与多个规划结合实际开展的情况分析，在未来的空间规划体系上会向着总体规划与专项规划方向发展。各个部门需要完成各自的任务，例如国土部门负责进行城市总体发展目标确定和战略制定等，城市规划负责空间规划中的专业模块内容。通过这样的方式使城市的总体规划改革落实速度加快，发挥出各个部门的作用。城市总体规划的自身定位等同于城市空间规划，因此城市总体规划只要将城市空间规划做好即可，通过对城市建设用地的科学管理，使城市的建设和发展更加合理，为城市的发展带来帮助。
2.3在规划设计前充分了解城市情况
为了保证城市设计概念与城市的总体规划有效融合，应在规划设计前对城市进行全面的了解，使设计方案能够满足城市的实际发展需求。在设计前，应将城市规划方案与发展目标的关系明确，结合政策角度开展规划干工作，使规划能够与政策要求相符。比如在规划设计土地资源的时候，应将城市土地所有权等进行明确，在了解了城市的土地性质后根据建设规律对城市的项目以及土地使用进行合理的设计，为设计提供相应的参考依据。同时，在城市的总体规划中，为了提升设计的水平，为城市的建设建立良好的基础，应结合城市的自身情况来制定设计方案，使城市规划能够顺利落实，实现与城市建设的融合。
2.4科学划分城市管理各部门的职责
城市规划设计中有城市建设规划内容，还有城市管理的规划内容，而结合实际情况来看，城市管理中存在着权责不分明的情况，这种问题导致职责与权理中出现重叠，同时，在纵向管理中部门数量逐渐增多，大部分不包括在纵向管理中高级部门也具有权利，这使城市管理中容易产生推卸责任的现象，难以进行追责，影响了服务的效果。多数部门具有相同的职能与权利，但是实质上发挥了管理作用的部门很少，对城市管理带来了不良的影响，浪费了行政资源，因此不利于城市的稳定发展。在城市规划设计的时候应对管理部门的权责进行科学划分，使城市的整体管理水平提高，能够为城市的发展打下良好的基础。
结语
城市总体规划改革是促进城市发展的重要举措，为了使城市的总体规划更符合实际需求，应考虑到国家的政策以及城市的发展情况，制定科学的规划方案，合理开展城市空间设计，使城市的土地使用更加高效，实现对城市的全面规划和完善，提高设计的水平，进而使城市的发展速度加快，为城市带来更好的服务。
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